专题一行政职能

　　行政职能的基本原理

　　有关行政职能的定义，至今国内学术界的观点并不统一。

笔者认为，行政职能是政府于一定历史时期内在社会管理和公共服务过程中所担负的职责和所发挥的作用。行政职能主要包括两个要素：①职责范围，即行政组织的职责在横向上拓展的广度。它表明行政职能涉及对象的界限以及行政作用影响的领域。②作用程度，即行政作用的纵向深度。它表明行政组织在其职责范围内的哪些层次发挥作用，以及在不同层次发挥作用的强弱程度。行政职能具有公共性、法定性、执行性、强制性、动态性等特点。

　　行政职能的界定应遵循四个原则：行政职能和市场功能分工合理、协调互补的原则；有利于增强国家综合国力，有利于提高人民的物质文化生活水平，有利于提高生产力的原则；效率优先、兼顾公平的原则；成本与效益比较原则。根据上述原则，我国行政职能定位于经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。

　　经济调节职能主要包括：对国民经济进行宏观调控，创造稳定的经济发展环境；创新经济制度，深化国有企业和国有资产管理体制改革；扩大对外开放，落实“入世”承诺；繁荣农村经济，加快城镇化进程；加强人力资源和自然资源管理，保障社会可持续发展。市场监管职能主要包括：健全市场体系，加强市场监督，维护市场秩序；改革公用事业体制，克服行业自然垄断。社会管理职能主要包括：保障公民宪法权利，保证法律规定的权利和义务的实现，维持社会安全和经济秩序。公共服务职能主要包括：完善公共服务体制，扩大就业，健全社会保障体系，加强基础设施建设，提高公共服务水平。

　　在全球化、市场化高度发展的今天，理清我国的行政职能具有重要的理论价值和现实意义。行政职能是公共行政学的核心概念，只有合理地界定行政职能，才能对行政体制、行政决策、行政效率等问题进行深入研究。行政职能体现了行政组织与企业、社团、公民的关系，反映了政府行政的基本理念。在我国建设社会主义法治国家的进程中，合理地规范行政职能，有利于社会主义市场经济体制的建立和完善，有利于有效维护公民、法人、社会组织的合法权益，有利于依法治国执政目标的顺利实现。

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