宁夏银川市出租车停运风波凸显政府行业监管问题

　　材料正文

　　2004年7月30日，昔日车满为患的宁夏银川市街头，突然呈现出少有的宁静。细心的市民发现，平日街头唱主角的出租车，一夜之间“蒸发”得无影无踪。习惯于出行“打的”的市民不断发出这样的疑问：炎炎夏日，旅游旺季，正是出租车营运的好时机，为什么在街头愣是打不着车呢?

　　这一切，都源于7月28日出版的《银川晚报》刊登的《银川市城市客运出租汽车经营权有偿使用管理办法》(以下简称《办法》)和《银川市城市客运出租汽车更新管理规定》。《办法》规定，自2004年8月1日起，银川市客运出租车经营权实行有偿使用。对已取得城市客运出租汽车经营权的经营者，其经营期限分别规定为：凡是经营权竞拍之前以行政审批的方式取得城市客运出租汽车经营权，并在车辆更新后按照有关规定取得5年使用期的经营者，期满后再给予5年经营权有偿使用期；凡是经营权竞拍之前以行政审批的方式取得城市客运出租汽车经营权，但车辆未更新的经营者，自车辆更新之日起，再给予5年经营权有偿使用期；1999年9月8日通过竞拍取得5年经营权的经营者，自2004年9月8日起，给予5年经营权有偿使用期。经营者按照上述规定取得城市客运出租汽车5年有偿使用经营权，应按每车交纳3 600元有偿使用出让金标准、一次性交清出让金18000元，逾期不交纳者，视为自动放弃经营权。该《办法》经媒体刊发后，立刻在该市出租车行业掀起轩然大波。一些出租车司机对政府收取有偿使用出让金表示强烈不满，要求政府收回《办法》，以维护其合法经营权。

　　出租车司机对《办法》产生抵触情绪的原因其实很简单。据有关资料显示，《办法》出台之前，银川市每辆出租车年营业额约8．5万元。除去每年向政府缴纳的各项税费以及汽车维修、保养、折旧等成本费用外，实际收入为2万余元。如果按每车两名司机计算，每人的月平均收入为1 000元左右。一些出租车司机算了这样一笔账：以购买一辆夏利出租车为例，包括各种手续近20万元，赚回成本需7年时间，且8年就要报废。他们说，跑一年出租车，一个司机的年收人满打满算不足两万元。如果按《办法》规定5年营运期一次性交纳18000元的有偿使用出让金，出租车就没什么可赚的了。

　　对此，银川市政府高度重视出租车经营者的意见和建议，召开专题会议进行了研究，并于7月30日发出了《通告》，决定8月1日起实施的《银川市城市客运出租汽车经营权有偿使用管理办法》和《银川市城市客运出租汽车更新管理规定》暂缓执行。

　　银川市政府同时还决定，《办法》暂缓执行期间，市政府将在更广泛的范围组织调研，召开多种形式座谈会，充分听取广大市民和出租车经营者的意见，并举行听证会，就出租车经营权有偿使用问题进行民主的、科学的决策。新《办法》出台前，出租车的运营管理仍按照原有的规定执行。2004年3月经营权到期的客运出租汽车，从即日起办理人户手续，并按照原有规定的标准按月缴费。8月1日晚，银川市市长刘学军发表电视讲话，对出租车经营者停运给广大市民带来的不便表示歉意，并再次重申了市政府暂缓执行《办法》的承诺。

　　据了解，银川市出租车停运几天来，银川市政府已采取措施集中统一调度车辆，增加公交车营运密度和停靠点，延长营运时间，调整营运线路，全市每日运行公交班次达到2 449个，比以往增加了98个，26个公交线路每条平均每日延长营运时间30至45分钟，方便了市民出行。市政府还从各部门抽调车辆，协助全市各大宾馆解决游客前往火车站、飞机场的交通问题。银川市公安局还依法逮捕了4名涉嫌聚众扰乱交通秩序的犯罪嫌疑人。