(二)环节分析法

　　环节分析法就是在寻找解决问题的途径时，从产生问题的环节入手，针对那个环节的问题而从该环节提出解决的对策。从管理的角度讲，一个企业取得了骄人的业绩，与领导的重视、职工的努力和制度的规范分不开，但是，还需要各个环节管理到位，没有出现任何的疏漏，因为企业的流程性强、环节多，绝不容忍任何环节出现问题。根据行政学的知识，虽然一项工作可能涉及不同的部门，但是一项工作的顺利完成，与其相关的每个环节紧密相关，环节有着不可替代的作用。环节分析法与方面分析法并不矛盾，方面分析法着眼于不同的内容，而环节分析法着眼于解决问题的各个顺序，实际上，一个好对策的提出，往往是二者的有机结合。

　　现结合某省的申论考试来具体分析在阅读完给定资料、分析问题后，如何来确定原因：

　　材料一：

　　四川省宜宾市长宁县改进村干部选任方式，采取多种途径拓宽选人用人渠道，继2003年进行村级领导体制综合配套改革试点后，2004年又推出六种村党支部书记和村委会主任选举模式。

　　——“两票直选”。有合适后备人选，党员、群众参与积极性高的村，凭群众推荐票和党员推荐票，召开全村党员大会直接选举产生村党支部书记。

　　——公开竞选。在村级后备干部能人多、竞争激烈的村，党员主动报名参加竞选，在竞职演讲后由各界代表确定正式候选人，候选人等额提名支部委员，在党员大会上直接选举产生村党支部书记和支部委员。

　　——公开招考。基础条件较好，但缺乏村干部后备人选的村，在全乡镇范围内公开招考村党支部书记正式候选人，由村党员大会等额选举产生村党支部书记。

　　——机关下派。条件较差的困难村、问题村及人才缺乏村，由乡镇在机关选派人员到村作党支部书记正式候选人，在村党员大会上等额选举产生村支书。

　　——村支书竞选村主任。在村“两委”班子长期不团结、严重影响工作的村，鼓励已当选的村党支部书记竞选村委会主任，村支书和村委会主任一肩挑。这样既解决了村“两委”班子不团结的问题，还能实现兼职兼薪，提高村干部待遇。

　　——海选村主任。在群众基础较好的村，由群众投票直接选举产生村委会主任。

　　材料二：

　　2004年10月底，湖北省长阳土家族自治县榔坪镇关口垭村再次召开“述职会”，5名村干部各自向村民代表详细述职，并当场接受村民代表点评和打分。长阳县2003年出台《村干部管理办法》，规定村民对村干部一年“三考”：当年打算上马的项目必须经村民代表大会讨论并审定，村民考评工作进度；每季度召开村民议事恳谈会，村干部就财务公开、实事进展等情况述职，当场接受村民质询，村民考评村干部政绩报酬；年末，村民代表大会采取“述职、测评、查实事落实、定分”4项措施，考核并兑现村干部应得报酬。

　　一年“三考”，乡镇党委不直接参与，增加了村干部工作的压力和动力。大堰乡千丈坑村5名村干部长年忙于琐碎事务，村面貌“山还是那座山”。由村民直接考核后，他们通过竞标获得茶叶专业村资格，引进台商投资20万元开发大理石，还筹资10万元将村级公路沥青化，博得村民好评。据悉，全县738名村干部今年第一次全部接受群众考评，其中81%得分超过90分。

　　材料三：

　　2004年11月30日，皋兰县什川镇打磨沟村上百名村民，在镇政府有关领导的主持下，对他们不满意的村委会主任依法进行了投票罢免。经过6个多小时的投票，多数村民投了罢免票。至此，连任20多年的村主任马义尚结束了他的村官生涯。

　　罢免现场。当日下午2时许，记者来到打磨沟村看到，在该村天庆慈爱小学门口的墙上写着“再罢村官”的字样。校门前聚集着上百名村民，镇政府的有关领导正在给村民讲解投票程序和相关事宜。村民们对罢免村主任的事显得很积极，都等着最后宣布投票。一位村民告诉记者，在整个罢免会议期间，村主任一直未露面。据了解，从上午9时许开始，村民就来到这里参加罢免村官的会议和投票，这也是村民第二次行使对村主任的罢免权(8月份的一次罢免没取得成功)。下午3时半左右，什川镇杨副镇长向村民宣布投票开始后，村民们兴奋的排成队领取表格，认真地填写起来。据了解，打磨沟村共有380名有法定投票权的村民，当场发放了311张票。

　　大失民心。就村民缘何要罢村官的问题，村民手中的一份“罢免书”上写到：村委会村务历年不公开；修盐什公路时，对村民的合理补偿款无法实现，而村主任却得到1.8万余元，且私自拆迁管道，造成直接经济损失130多万元；擅自变卖集体财产及设施等10项内容，让村民不解，引起民愤。村民普遍认为，多年来村主任没有起到替百姓办事、带百姓致富的责任，要求村主任对此做出解释，但他们的“抗议”一直杳无音信。据了解，就村民反映的情况，皋兰县曾成立了由稽查局、审计局、检察院等单位组成的调查组进行过调查，但并没有查到如村民所说的情况。有村民说，他们一直想罢免村官，但总是得不到合法的渠道，上次村民自发组织罢免村官，但因没有村委会及上级部门参加，致使罢免半途而废。这一次，镇政府有关领导来主持和监督罢免，整个过程按法律程序进行，村民们终于等到了一次使用罢免投票权的机会。

　　村官难当。随后，记者来到村主任马义尚的家中采访，马义尚的宅院在当地很显眼，一院砖瓦房盖得很漂亮，50来岁的马义尚得知记者的来意后，很热情地招呼妻子端茶倒水。他告诉记者，对于村民罢免他的事，他也被邀请参加，可是他也有权利不参加。马告诉记者，自1983年以来，他就是打磨沟村的村主任，后来实行投票选举制以来，他又连续被村民选上连任，他认为他在工作方面是廉洁的，因为工作当中难免出现这样那样的失误，就盐什公路占地款和拆下水管道的问题，他全部是按上级领导的意思按程序办的，作为村主任根本没有权利私自决定那么大的事。最后他表示，县上已派调查组对村民反映的各种问题进行了调查，调查结果近期将会向群众公布，届时调查组自会给群众一个满意的答复。

　　民心所向。当日下午5时许，记者了解到，打磨沟村村民行使投票罢免村官的权利，在镇政府有关领导的主持下，通过合法程序终于有了结果：发放的311张票中，有264票同意罢免，以绝大多数通过的票数成功将村主任罢免。村民对此结果欢欣鼓舞，不日，他们将再次使用自己的选举权利选举新的村官。一位村民激动地告诉记者，这个结果他们真的十分高兴，这是民心所向！

　　材料四：

　　1.杜占营毕业于平顶山师专，英语专业，曾在汝州市职业中专和第五高中教过学，并有过教务主任等履历。2003年10月下旬，汝州市委欲“选拔大专以上学历优秀青年到农村任职”的消息传到他的耳中，他便选择了报名。2004年3月底被下派车渠村，任村党支部副书记。2004年8月26日，杜被“非常规”地任命为车渠村党支部书记，成了村里的一把手，在同批大学生村官中，他是“独家”。工作半年后，他接受了汝州市委组织部门对他进行的考核。据一位参加考核的工作人员讲，谈起半年来的遭遇，杜占营的心情一度阴郁，甚至当众落泪。

　　据纸坊乡一位工作人员讲，车渠村是当地有名的“十年乱村”。由于宗族、家族矛盾积怨颇深，加上村里各派利益之争长期纠缠不清，基层工作非常难做。杜就是在这样的“地盘”开始了他的村官之旅。他首先用勤快的脚步很快打动了村民，并在处理一些农村纠纷中逐步展露出“大学生”的水准。“对大学生村官来说，能融进农村并被村民接纳和认可非常重要。”杜说，“当然这一过程会很艰难。”据了解，长期以来，一直困惑车渠村的主要是村里400亩河滩耕地的利益之争，杜上台后第一件事就是顶着压力甚至威胁将地收回，并采用招标的形式承包出去，为村里赚得了20多万元的承包费。随后成立由8个村民组成的理财小组，负责管理这笔经费。

　　2.杜占营并不是孤独进村，汝州市300多名大学生做村官也不是孤立事件，而是整个平顶山大学生村官工程的一部分。2004年10月27日，汝州市委组织部工作人员称，选拔第二批大学生村官1 000名的报名工作已经于当天开始，咨询电话“一上午就没闲下来”。在一位工作人员的案头，记者瞅见了刚刚送达不久的《中共平顶山市委关于选拔第二批大学生村干部的意见》。

　　2003年10月，中共平顶山市委以罕见的姿态下发了《关于选拔大专以上学历优秀青年到农村任职的意见》，决定用3年的时间为每个行政村公开选拔1名大学生村官，为切实改变农村基层干部队伍的年龄结构和文化结构，加快全面建设小康社会提供组织保证和人才支持。截至2004年2、3月份，整个平顶山市公开选拔的第一批967名大学生村官，被分别选派到农村任职。全市10个县(市)区中，舞阳市、新华区等5个市、区实现了村村有大学生村官；而在全市范围内，大学生村官在行政村中的覆盖率也达到36.8%。这其中，仅汝州市就有大学生村官339名，占第一批总人数的三分之一强。

　　3.下派大学生中，是中共正式党员的一般担任村党支部副书记，预备党员或非党员，担任村委会主任助理(村委会副主任级)职务。据介绍，汝州第一批大学生村官中，副支书31人(后一人被任命为村支书)，村主任助理208名。党委和政府有关部门在大学生进村事件中发挥的主导作用可见一斑。但知情人士称，大学生就业形势的吃紧以及择业观念的更新，也为大学生群体最终选择走向农村提供了很大的推力。据了解，汝州339名大学生村官中，非在职人员182名，其中未就业大学生169名。

　　“毕竟糊口是第一要求。”一位大学生村官坦率地说，“就相当于拿钱替人干活一样。再说，农村也不见得就没有机会。”天之骄子与村官，如今这两个具有巨大落差的概念被捏合在一起。但余下的路，艰辛而漫长。来自家庭、村落和整个社会大环境的异样眼神，让他们迈向农村的步履显得异常吃力。

　　4.对于大学生村官半年来的表现，汝州市有关领导表示“很满意”。“最起码，没有一例开小差的。”一位负责基层组织建设工作的官员表示。然而，这场轰轰烈烈的大学生村官工程，其长期性、连贯性是否拥有制度性的支持和保障，吸引着众多关注的目光。汝州市委组织部副部长张志伟表示，他本人有理由认为，平顶山市的大学生村官工程并不是心血来潮之举，而是一项长期的制度性建设，是一种创造性工作。他表示：“至于合不合适，不取决于领导意志，而是取决于当前农村工作的实际需要，取决于制度本身是否有先进性和优越性。”“现在看来，该项工作的先进性已经得到了初步体现，当然还要注意执行效果，不变形，不走样。”

　　申论要求：

　　根据给定材料所反映的主要问题，从政策制定或政策执行的角度，提出解决问题的具体对策或建议，篇幅在350字左右。