2、简述推进国有企业改革和发展必须坚持的指导思想和方针政策。
【参考答案】
(1)国有企业改革的指导思想。
要明确国有经济在国民经济中起主导作用，主要体现在国有经济的控制力上。随着国民经济的不断
发展，国有经济有着广阔的发展空间，总量将继续增加，整体素质进一步提高，分布更加合理，但在整
个国民经济中的比重还会有所减少。只要坚持公有制为主体，国家控制国民经济命脉，国有经济的控制
力和竞争力得到增强，这种减少不会影响我国的社会主义性质。
(2)国有企业改革和发展的指导方针：
①以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。调整和完善所有制结构，积极探索公有制多种实现
形式，增强国有经济在国民经济中的控制力，促进各种所有制经济公平竞争和共同发展。
②从战略上调整国有经济布局和改组国有企业。着眼于搞好整个国有经济，推进国有资产合理流动
和重组，调整国有经济布局和结构，积极发展大型企业和企业集团，放开搞活中小企业。
a 　要同产业结构的优化升级和所有制结构的调整完善结合起来，坚持有进有退，有所为有所不为。
目前，国有经济分布过宽，整体素质不高，资源配置不尽合理，必须着力加强解决。国有经济需要控制
的行业和领域主要包括：涉及国家安全的行业，自然垄断的行业，提供重要公共产品和服务的行业，以
及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。其他行业和领域，可以通过资产重组和结构调整，集中
力量，加强重点，提高国有经济的整体素质。
b 　积极探索公有制的多种有效的实现形式。国有资本通过股份制可以吸引更多的社会资本，放大
国有资本的功能，提高国有经济的控制力、影响力和带动力。国有企业尤其是优势企业，宜于实行股份
制的，要改为股份制企业，发展混合所有制经济，重要的企业由国家控股。
c 　推进国有企业战略性改组。其中一项重大措施是“抓大放小”。“抓大”，就是要发展大企业
和企业集团，在“抓大”过程中，要遵循经济规律，以企业为主体，以资本为纽带，通过市场形成，不
能靠行政手段勉强撮合，不能盲目求大求全。关于“放小”，即“放开搞活中小企业”，在这一过程中，
既要“放小”又要“扶小”、“带小”，要从实际出发，不搞一个模式。
③改革同改组、改造、加强管理相结合。适应市场经济的要求，着力转换企业经营机制，提高企业
整体素质，构造产业结构优化和经济高效运行的微观基础。
④建立现代企业制度。实现产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学、健全决策、执行和监督体
系，使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。
⑤推动企业科技进步。加强企业的科研开发和技术改造，重视科技人才，促进产学研结合，形成技
术创新机制，走集约型和可持续发展道路。⑥全面加强企业管理。推行科学管理，强化基础工作，改善
经营，提高效益，实行以按劳分配为主体的多种分配方式，形成有效的激励和约束机制。
⑦建立企业优胜劣汰的竞争机制。实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流，减员增效和再就业工程。
依靠各方面力量，扩大就业门路。确保国有企业下岗职工基本生活水平。
⑧协调推进各项配套改革。转变政府职能，建立权责明确的国有资产管理、监督和营运体系，保证
国有资产保值增值。加强法制建设，维护市场经济秩序。健全社会保障体系。帮助企业增资减债、减轻
负担。
⑨全心全意依靠工人阶级，发挥企业党组织的政治核心作用。加强企业党组织建设和思想政治工作，
提高企业经营管理者队伍素质，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理，切实维护职工
合法权益。
⑩推进企业精神文明建设。加强思想道德教育和技术业务培训，全面提高职工队伍素质，培育积极
向上的企业文化，推动物质文明和精神文明建设协调发展。

3、如何理解国有企业改革“抓大放小”的方针?
【参考答案】
对国有企业“抓大放小”，实施战略性改组，是搞好整个国有经济的一项重大决策和正确方针。对
此，要全面正确理解，尊重客观经济规律，尊重群众的意愿。
(1)“抓大”，就是要重点抓好关系国民经济命脉的大型骨干企业。在“抓大”中，组建跨地区、跨行
业、跨所有制和跨国经营的大企业集团，应以资本为纽带，通过市场促进生产要素的优化配置，增强企
业的竞争能力，不能不讲条件，以为搞得越大越好，更不能包办代替，搞“拉郎配”。
(2)“放小”就是要“放活”，而不是“放弃”，更不是撒手不管，其着眼点和目的是搞好整个国有经
济，更好地发挥小企业的重要作用。放活国有小企业，有改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合
作制、出售等多种实现形式，不能变成只有出售一种形式，统统采取一卖了之的做法。
(3)国有企业的改制工作要积极稳妥，因地制宜，严格执行国家的有关规定，加强监督检查，防止国有
资产的流失。绝不允许在“改革”的名义下，利用职权化公为私。