第十题社会保障

（一）解决弱势群体社会保障问题的政策措施

1、以新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度为重点，推进农村社会保障事业发展；

2、创造条件，逐步建立农村养老保险制度；

3、解决失地农民和进城农民社会保障问题，推进城乡社会保障统筹发展；

4、进一步完善公共财政制度调整财政支出结构，增加国家对社会保障事业的投入。

（二）解决失地农民社会保障问题的政策措施

1、对有劳动能力的失地农民，应着眼于促进其就业。在实现就业的基础上，以企业职工或灵活就业人员的身份参加城镇社会保险解决其养老、医疗等方面的保障问题，符合条件的还可按有关规定享受城市医疗救助和最低生活保障等制度。

2、对无劳动能力的失地农民，若领取土地补偿费后生活仍有困难的，在城市规划区以内的，可以优先考虑将其转为城镇户口，并按规定实行城镇居民最低生活保障制度和城市医疗救助制度。

3、未转为城市户口的，符合条件的可按当地有关规定，享受农村特困户救助和农村医疗救助，还可在自愿的基础上参加新型农村合作医疗制度。

4、有条件的地区，也可以考虑在整合养老保障、失业保障和最低生活保障等功能的基础上，为失地农民建立基本生活保障。通过失地农民个人缴费、集体扶持和政府适当补助的方式，建立失地农民基本生活保障基金，在农民失地后逐月向其发放基本生活费，保障其生活。

（三）农民工的社会保障

1、农民工社会保障缺失的原因。（1）农民工就业状况不稳定，导致参保困难；（2）农民工、用人单位和地方政府各有顾虑；（3）社会保障制度，门槛高，转移难，导致农民工权益难以得到保障。

2、政策建议。（1）按《工伤保险条例》为农民工参加工伤保险；（2）为不稳定就业的农民工建立大病医疗保障；（3）建立适合不稳定就业农民工特点的过渡性养老保险制度；（4）依法使稳定就业的农民工参加城镇职工社会保障；（5）进一步改革和完善社会保险制度，如改进完善社会保险关系转移接续办法、降低费率等；（6）积极探索、建立健全农村社会保障制度；（7）建立农民工应急救助机制。

第十一题消费安全（食品、药品安全）

（一）产生食品安全问题的原因

1、目前我国食品安全标准水平较低，有些标准已经滞后，检验能力低下；

2、由于实行多个部门共同监管的体制，关系不易理顺，所以存在“十个部门管不住一顿饭”的问题；

3、未能有效地建立关于食品安全的预警机制；

4、对重大食品安全事件查处不力，不少地区存在地方保护主义；

5、关于食品安全的法律法规不够健全和完善。

（二）解决食品的安全问题的对策

1、相应提高食品质量控制标准。对常用食品的质量问题采取果断措施，如：禁止乱用添加剂；加强对畜、禽、蛋、肉、水产品等生产的监控，提高上市质量；整顿奶制品市场；加强对蔬菜、食用菌农药残留检测等等。

2、对食品市场治理整顿应痛下狠手，从源头抓起。各职能部门和工商、卫生、质量技术监督等部门应真正负起责任，防患于未然。不要等恶性事件出来以后才课以重罚。

3、建立一整套食品安全突发事件的风险预警和应急处理机制。

4、建立健全关于食品安全的法律法规，将《食品卫生法》修订为《食品安全法》。

5、各级政府对食品安全要引起高度重视，把绿色食品消费作为一件大事抓好。用优惠的政策支持企业开办绿色加工基地，在城市开办绿色食品商场等。