(5)部门规章的制定权

　　国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。

　　例题1.(2008年中央第97题)

　　我国有权制定行政法规的主体，限于(　　)。

　　A.国务院

　　B.国务院和省级人民政府

　　C.国务院及国务院各部、各委员会

　　D.国务院和省级人民政府及较大市的人民政府

　　【解析】《立法法》第五十六条规定，国务院根据宪法和法律，制定行政法规。所以，我国有权制定行政法规的主体仅限于国务院。故选A。

　　例题2.(2005年云南省第94题)

　　全国人民代表大会在制定相关法律前，可以授权国务院根据实际情况先制定行政法规，则下列做法符合《立法法》规定的是(　　)。

　　A.国务院制定行政法规要设立处罚权时，须报全国人民代表大会批准

　　B.国务院制定行政法规可自行在授权范围内设立处罚权，不用报全国人民代表大会批准

　　C.国务院可以将全国人民代表大会的授权转授某省人民代表大会先制定相关的地方法规

　　D.国务院只能就未制定法律的事项中的部分事项制定行政法规

　　【解析】《立法法》第九条规定：“本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。”据此，国务院制定的行政法规不能设定对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚。所以，A、B错误。第十条第三款：“被授权机关不得将该项权力转授给其他机关。”据此C项错误。故选D。

　　6.适用

　　(1)宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不得同宪法相抵触。

　　(2)法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。

　　(3)地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。

　　省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大市的人民政府制定的规章。

　　(4)部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内执行。

　　宪法法律行政法规部门规章地方性法规地方政府规章

　　(5)同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。

　　(6)法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。

　　行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。

　　(7)地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：

　　①同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决；

　　②地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决；

　　③部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。

　　根据授权指定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。

　　例题1.(2008年中央第98题)

　　某省人民政府的规章与国务院某一部门的规章不一致，按照法律规定，下列做法正确的是(　　)。

　　A.由国务院裁决

　　B.由最高人民法院裁决

　　C.由国务院法律办公室裁决

　　D.由全国人民代表大会常务委员会对违法的规章予以撤销

　　【解析】根据《立法法》第八十六条相关规定，部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。故选A。

　　例题2.(2006年浙江省第95题)

　　当地方性法规与部门规章的有关规定相抵触时(　　)。

　　A.地方性法规自然无效  B.部门规章自然无效

　　C.由国务院提出意见  D.由最高人民法院裁决

　　【解析】《立法法》第八十六条第一款第(二)项规定：地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应该适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。故选C。