行政管理常识是国家公务员考试重要考点，在近年国家公务员考试中多有涉及，针对2011国家公务员考试，学习网提供了关于行政管理常识系列资料供考生查阅。本文是关于“行政职能”的相关知识。

一、行政管理的含义和特征

行政管理是指政府运用公共行政权力，依法对国家事务、社会公共事务和自身内部事务实施管理的活动。其本质上体现着政府管理公共事务、谋求公共利益、承担公共责任的过程。这一定义包含四层意思：

第一，行政管理的主体是政府。狭义的政府指国家权力机关的执行机关，即国家行政机关，或者仅指中央政府或内阁。我国是议行合一的体制，政府是国家的行政机关，是国家权力机关的执行机关，政府由人民代表大会选举产生，并对人民代表大会负责。

第二，行政管理的内容是国家事务、社会公共事务和自身内部事务。对国家事务的管理，即国家行政机关对国防、外交等事务的管理，这主要是对外而言。对社会公共事务的管理，包括对社区、地区或国家等各层次的社会公众或居民所共同面临的事务的管理，与特定范围的社会公众的利益息息相关，如城市交通、供水、煤气、教育等。行政机关自身内部事务的管理，即对行政机关自身的机构设置、人员、经费、财务、工作程序等的管理。

第三，行政管理的基础是国家公共行政权力。行政权力是一切行政现象的基础，在现代民主社会中，公共行政权力是经立法机关授权和法律规定，由政府行使的，区别于立法、司法以及军事等其他国家公共权力。政府从合法、合理的权力地位出发，通过履行特定的职能，实现国家对广泛社会生活的有效管理。

第四，政府的管理活动必须依法进行。依法进行，就是政府管理必须有法定身份、地位和法定权力，必须依照程序进行活动。政府管理所依据的“法”不仅包括法律规范，还包括法律的一般原则、法律精神和法律目的。

二、现代行政管理的发展趋势

（一）国家利益与社会利益的统一

行政管理的职能分为两个方面：一是政治职能，二是社会职能。对国防事务、外交事务、公安工作、司法行政工作等的管理，都属于执行政治职能方面的国家事务，管理的直接目的是维护国家的对内最高权、对外独立权，实现社会稳定，体现统治阶层的利益，特征是国家利益的核心性。社会职能的行政管理，包括教育、文化、卫生、科学、体育、环境等事务，是为了实现社会的和谐和可持续发展，其核心是社会公共利益，将直接影响社会每个个体的权益。行政管理体现了国家利益和社会利益的统一。

（二）效率、效能和成本的统一

行政效能是一个全面的综合指标，是效率与目标的统一，它包含着伦理的价值判断因素，要求行政效果和社会效益。同时，随着新公共管理理论的兴起，政府管理的成本意识开始增强，不仅考虑政府行为的效率，而且还要考虑行政成本的降低，既要体现高效率，又要体现低成本、高产出，从而实现公共利益最大化。

（三）法治和德治的统一

法治原理是指依法治国，在行政领域主要表现为依法行政或法治行政，其核心是政府权力的组织与运用要受法律的制约，以法律来制约政府行为，政府的侵权行为受法律的追究。权利本位是法治政府的基本价值。法治行政不仅强调依立法机关制定的法律来制约行政，同时要求立法机关制定的法律须符合理性与人权要求，并有效地保护公民个人的利益。法治在要求人们遵守法律的同时理性地对待法律，鼓励人们尊重权利，承担责任，这也就是为了让人们树立良知和正义感，因而，这是对道德生活的追求。因此，法治是通向德治的桥梁，在人类社会较为高级的治理方式中，法治与德治是统一的。

（四）管理和服务的统一

随着市场经济的不断成熟和构建和谐社会的深入，要求政府必须变革管理理念和方式，为市场主体创造平等的竞争环境和提供服务，既要管理，更要搞好服务，创建“服务型政府”成为中国政府改革的目标模式。

（五）行政决策与行政执行的分离

行政决策与执行分开，就是使决策者和执行者各司其职，各负其责，决策权与执行权相互分离、相互制约。决策与执行的分离有利于决策的公平与公正，既提高了决策的质量，也提高了执行的效率，同时还精简了机构。

三、政府的基本职能

（一）行政职能的含义

行政职能（administrative function）是政府作为国家行政机关，依据宪法和法律赋予的责任、权利和义务，对国家政治事务和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。行政职能体现了行政管理的基本内容和活动方向，是国家行政活动的前提和依据，是行政管理的本质表现。行政职能会随着国家职能和社会发展的变化而相应发生变化。简单来讲，行政职能就是要解决政府“应该做什么”、“不该做什么”、“现在做什么”、“将来做什么”等问题。

（二）政府的基本职能

政府的基本职能（basic function）范围很广，并且随着实践发展还在不断地丰富和演变。主要有以下几点：

1、政治职能（political function）

政治职能是政府对社会管理的阶级统治职能，一般是通过行政的强制力直接控制、约束和保卫国家的正常秩序，创造良好的内部和外部环境。政治职能的内容有：

（1）军事保卫（military）职能。即维护国家的独立和主权完整，保卫国防安全，防御外来侵略的职能，如通过征兵、武装力量建设、军事科研、国防工业建设等国家军事管理来加强其军事保卫职能。

（2）外交（foreign affair）职能。即通过政府的外交活动，促进本国与世界其他各国正常的政治、经济往来，建立睦邻友好的双边关系，促进国与国之间互惠互利，反对强权政治，维护世界和平等方面的职能。

（3）治安（public order or public security）职能。即维护国家内部社会秩序，镇压叛国和危害社会安全的活动，保障人民的政治和生命财产安全，维护宪法和法律尊严的职能。一般来讲，军事保卫和外交职能是对外的，旨在为本国创造一个良好的外部环境；而治安职能是对内的，它的目标是为社会生活的正常进行提供内部环境。

（4）民主管理（democratic management）职能。民主职能要求政府必须提高行政活动的公开性和透明度，并鼓励民众参政议政和监督行政。

2、经济职能（economic function）

经济职能是政府对社会经济生活进行管理的职能，主要包括：

（1）宏观调控职能。政府针对现实经济生活中的经济状况，综合运用指导性经济计划、产业政策、财政政策、货币政策和行政指导手段，调节经济总量的平衡。它包括三个方面的内容：一是国民经济的综合平衡与计划调节。即在充分发挥市场经济在资源配置中的基础性作用的前提下，政府对市场进行指导性的计划调节。二是政府运用经济发展战略和产业政策促进结构平衡，实现产业的合理化和高级化。这是政府对经济活动的长期调节。三是政府根据市场变动，运用财政金融杠杆调节短期供需，达到总量均衡。这是政府对经济的短期调节。

（2）市场监管职能。即政府为确保市场交易的正常进行、维持公平竞争、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理监督。

（3）国有资产管理的职能。即政府对国家投入各类企业的国有资产依法进行管理和监督，以保证国有资产的保值、增值。这是我国社会主义市场经济的突出特征，体现了我国以公有制为主体的生产关系形式。

3、文化职能（cultural function）

政府的文化职能是围绕着提高社会的文明程度和人们的整体素质展开的，主要内容有：

（1）发展科学技术的职能。

（2）发展教育的职能。

（3）发展文化事业的职能。

（4）发展卫生事业的职能。

4、社会职能（social function）

社会职能是指政府对改善和保障人民物质文化生活的事务的管理，主要包括：

（1）劳资协调职能。政府主要通过法律手段来协调企业主与工人的关系，确立他们在经济建设中的权利与义务。

（2）公共建设职能。在市场经济条件下，政府应该承担起社会基础设施建设和公共工程建设的职能。

（3）社会保障职能。通过政府进行国民收入的再分配，防止分配不公平，保证社会的公平和稳定，促进全民福利，促进社会进步。

（4）社会服务职能。社会服务职能如消防、环保与公害等社会综合防治，城市交通、规划设计等公共服务，消除地区经济社会发展不平衡等。

基本公共服务均等化的内涵，可以从三个方面理解：

第一，全体公民享有基本公共服务的机会应该均等。

第二，全体公民享有基本公共服务的结果应该大体相等。

第三，在提供大体均等的基本公共服务的过程中，尊重社会成员的自由选择权。故、

（5）优抚安置职能。即指对拥军优属、复员和退伍军人的安置等工作进行管理和指导。

现代社会，国家的统治职能正在走向边缘化，国家与政府的主要职能是通过公共政策的输出为社会提供管理服务。所以转变政府职能，加强经济职能和社会职能，促进经济和社会协调发展，已成为各国政府履行职能的重点。