第二讲
九、公文的格式
（二）公文格式
公文的格式可以分成：公文的眉首、主体、版记三部分。
公文的基本样式
0000001
机密★一年
特急
□□□文件
×发[×××] ××号
关于××××工作的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
………………………………………………………........…..…………………………
………………………………… …………………………………………………..
……..……………………………………………………….....…..…………………………
………………………………
公文基本格式（第二页）
……..……………………………………………………….....…..…………………………
………………………………………..……………………………………………………….....…
…………………………………………
附件： 1．……………
2．……………
（盖印）
二OO 四年×月×日
主题词：××××××
抄送：……………，……………，……………。………………… 市

人事局办公室
眉首部分格式
眉首即文件头，包括：
1、公文份数序号
2、秘密等级
3、紧急程度
4、发文机关标识
5、发文字号
6、签发人
7、横隔线
眉首部分格式
2004 年×月×日印发
一公文份数序号亦称公文份号，是指根据同一文稿印制若干份时每份的顺序编号。
一般秘密文件才加顺序号。份数序号，一般由六位阿拉伯数字组成，标识在公文首页版心左
上角第１行，如果数字不足规定位数的，前面用“Ｏ”（零）补齐。
眉首部分格式
二秘密等级需要保密的公文，应根据保密程度注明密级。密级分为绝密、机密、
秘密三种。用３号黑体字，顶格标识在版心右上角第１行，两字之间空１字。也有的标于标
题的左上角份数序号之下。同一机关发出的文件秘密等级标注位置要一致。
眉首部分格式
三紧急程度是对文件送达和办理速度的要求。紧急公文应分别注明“特急”或“急
件”字样，用３号黑体字，标注在秘密等级之下。
眉首部分格式
四发文机关标识又称版头。是公文制发机关的标记。由发文机关全称或规范化简
称加“文件”二字组成，如：“中共中央文件”“河北省人民政府文件”等。发文机关标识一
般使用小标宋体字，用红色标识，人们常把法定公文称为“红头文件”，居中印在文件首页
上端。发文机关标识上边缘至版心上边缘为２５ｍｍ。字号由发文机关以醒目美观为原则酌
定，但最大不能等于或大于２２ｍｍ×１５ｍｍ。若几个机关联合行文，主办机关排列在前。
发文机关标识的主要作用是：强调公文法定作者的归属，唤起受文者对公文权威性的警觉。
眉首部分格式
五发文字号发文字号是一个机关同一年度制发公文的顺序号。简称“文号”。位于
文件头的正下方。它是由发文机关代字，资:料;来/源,于ＧＺＵ５２１贵:大;在,线 http://Ｇzｕ５２1.NEt年份和顺序号三个部分组成，如中共中央２００４
年发的第10 号文件， 其文号应写成“中发［２００４］１０号”。辽宁省教育委员会２００
４年所发的第一号文件的发文字号，可写成“辽教字［２００４］１号”。发文字号应在发
文机关标识下空２行，用３号仿宋体字，居中排布。
眉首部分格式
六签发人供上行文用，标注在发文字号右侧，书写“签发人”和签发者姓名，是
表示公文生效并对公文内容郑重负责的一个标志。签发人用３号仿宋体字，后标全角冒号，
冒号后用３号楷体字标识签发人姓名。
眉首部分格式
七横隔线横隔线也称红色反线。在发文字号之下４ｍｍ处。与版心等宽，用于隔
开文头和正文。
公文主体部分格式
公文的主体部分包括：
1、文件标题
2、主送机关
3、正文
4、附件
5、发文机关
6、成文日期
7、公文生效标识
8、附注
公文主体部分格式
一文件标题
标题用于提示公文的主要内容，是公文主旨的高度概括。公文标题的制作有三种情况：
1．最基本的标题形式是“三项式”标题。即由发文机关、事由、文种三部分构成。如：
“国务院关于颁发《会计人员职权条例》的通知”。
2．“两项式”标题。或由事由、文种两部分构成，如：“关于赴×××省旅游局学习考，
察的函”；或由发文机关和文种两部分构成，如“北京市人民政府令”“中华人民共和国主席令”。
3．只以文种为标题。这种写法往往用于公开张贴的文告，如《通告》、《公告》等。
拟定公文标题时需注意：
1．标题起提示作用，应准确、简要、概括。
2．避免层层套转。
3．标题中，除批转的法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。
4．标题可分一行或多行居中书写，人名、地名不能分割成两行表示。
5．公文标题应在红色反线下空２行，用２号小标宋体字排布。
标题的拟定中，常犯的有三种毛病：
1．三要素不全。有的正式文件只有“通知”二字，缺事由，使人一接到文件不知是什么事。
2．事由中没事。例如，一女营业员在下班时拾到一黑色手包，交该营业所保卫部门后，
查包内有支票两张、人民币三万元，后全部还给失主，受到表扬。但该营业所的上级在发通
报时，标题为“ 关于××拾金不昧的通报”，事由模糊，原标题若改为“关于表彰××拾到
巨款交还失主事迹的通报”为好。
3．语言啰嗦。主要是写事由没有抓住主要内容，把涉及的事项全放在标题中，使标题
冗长、繁琐，不能使人一眼看到文件的实质。
公文主体部分格式
二主送机关
主送机关，指发文机关要求对所发公文内容进行答复或处理的对方机关，也称“受文机
关”。写在标题之下空１行处，靠左顶格用３号仿宋体字书写，后加冒号。
公文主体部分格式
三正文
是公文的主体和核心，用来表述公文的内容，位于主送机关之下，成文日期之上。每一
段首行一律空两个字书写，回行时顶格书写。
公文主体部分格式
四附件
是正文的补充材料或参考材料。是公文的重要组成部分。
常见的附件有两类：一类是发布令和发布通知等发布、印发、转发、批转的公文。附件
实质上是主件、而形式上的主件实际上只起报送、发布、按语、转发、函告作用。另一类是
对正文的补充、说明或是正文的参考材料。常见的有：图表、统计表、凭据等。
公文若带有附件，应在正文之下左空２字用３号仿宋体字标注“附件”，然后按顺序完
整地写明附件的名称，如不是一件，要在前面标上序号，最后把附件与主件装订在一起。注
意：不是所有的公文都有附件。
公文主体部分格式
五发文机关
公文的发文机关又称落款， 是公文的法定作者。在正文之后偏右处，应用机关全称或规
范化简称。几个机关联合发文，应将主办机关排列在前。以领导人的名义发文，应在领导人
的名义前冠以职务名称。
公文主体部分格式
六成文日期
是公文生效和查考的依据。位于发文机关名称之下，会议纪要、决定、决议等不标注主
送机关的公文，成文日期可用括号标注于标题下方居中位置。成文日期要书写完整，不得用
阿拉伯数字，需用汉字书写“０”。
公文主体部分格式
七公文生效标识
是公文制发机关对公文生效负责的凭证，即机关印章。要盖在机关名称和成文日期上，
做到上不压正文、下要骑年盖月。以印章的下部边缘压盖发文日期，一般以压盖４－７个字为准。
公文主体部分格式
八附注
位于成文日期的左下方，主题词之上。用以说明公文中在其他地方不便说明的各种事项，
如需要加以解释的名词术语或用于表示公文的传达范围、使用方法等内容。比如“此件发至
县团级”、“此件发至各街道、乡”。用３号仿宋体字，居左空２字加圆括号标识。