第八回 公务员考试历年申论真题详解

2010年中央、国家机关公务员录用考试申论真题（省部级）详解

　　一、注意事项

　　1.本试卷主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力,满分为100分, 考试总时限为150分钟。

　　2.请先仔细阅读给定资料,然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。

　　3.请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用铅笔作答的，一律无效。

　　不准折叠答题卡！

　　二、给定资料

　　1.全球海洋面积大约3.6亿平方公里，占地球面积的71%。一般认为海洋资源包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。［钟老师批注1］［钟老师批注1］观点性原则。海洋资源非常丰富。根据国务院2003年5月9日颁布的《全国海洋经济发展规划纲要》，我国有海洋生物两万多种，其中，海洋鱼类3000多种。天然气资源量14万亿立方米，滨海砂矿资源储量31亿吨。海洋可再生能源理论贮藏量6.3亿千瓦，海洋石油资源量约240亿吨。

　　联合国亚洲及远东经济委员会对包括钓鱼岛列岛在内的我国东部海底资源进行勘察，得出的结论是：东海大陆架可能是世界上最丰富的油田之一。［钟老师批注2］［钟老师批注2］观点性原则。东海大陆架石油资源丰富。据我国科学家估计，钓鱼岛周围海域石油储量大约30亿到70亿吨。据有关部门测算，整个南海发现的石油地质储量大约230亿至3000亿吨，约占我国总资源量的三分之一，有“第二个波斯湾”之称。［钟老师批注3］尾句原则。我国海洋石油资源丰富，言外之意是应该开发。南海海域是世界上尚待开发的大型油藏之一，其中一半以上的储量分布在应归中国管辖的海域。［钟老师批注3］

　　国家海洋局某负责同志指出，要看到我国海洋资源这些数字相对于我国庞大的人口规模来说是非常有限的。［钟老师批注4］［钟老师批注4］首句原则+观点性原则。我国海洋资源是有限的，言外之意必须加以保护。他说，衡量一个国家的海洋资源优势通常有三个指标：第一个指标是人均管辖海域面积。从这个指标上来看，我国在世界的排名大概是120名；第二个指标是海陆面积比。我国这个比值是0.31︰1，世界排名100多一点；还有一个指标是海岸线长度和国土面积比。这个比值我国在世界的排名是90多位。

　　渤海是我国唯一的半封闭型内海，总面积7.7万平方公里，海岸线3784公里，素有我国“鱼仓”、“盐仓”和“海洋公园”的美誉。［钟老师批注5］尾句原则。渤海作为生命线的重要性及其面临的主要问题--污染。渤海是中国北方经济社会发展的生命线，上世纪80年代以来，随着环渤海地区经济的快速发展和开发力度加大，渤海的污染日益加剧。［钟老师批注5］

　　濒临渤海的二界沟是某市最大的渔港，过去城里的海鲜商贩和饭店伙计基本上都到这里来上海货。可眼下，尽管离休渔期还有一个月，但很多船都停靠在码头没有出海。“去年上冻之前，船上坞，一直停到现在。”一位码头管理人员告诉记者，因为污染，渤海的鱼越来越少，许多渔民都不愿出海了。有些大船一停就是半年，只有零星几条小船还出海打鱼。正说话间，一条出海的渔船回来了。

　　记者：“出去多长时间了？弄到啥了？”

　　船老大：“哪有鱼啊，两天就那点虾爬子。”

　　记者：“是不是你这船不行，不能到远的地方去？”

　　船老大：“这船能跑十多海里呢，远处也没什么货，油用得多，赔得更多嘛。”

　　船老大告诉记者，出去两天，走了5海里，打上来的东西也就卖个几百块钱。可工钱、油钱、再加吃喝，一天就得一千块钱，倒赔。［钟老师批注6］［钟老师批注6］观点性原则。渤海污染的危害：渔民的生产生活受到影响。

　　船老大：“三四年前这个季节，我一网下去就能上来四五百斤虾爬子，真能致富啊！可好光景太短啦。眼前这些小得可怜的海货只配作饲料，卖不上价。”

　　根据某水产研究所的调查，1983年渤海鱼类有63种，2004年只有30种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。［钟老师批注7］［钟老师批注7］观点性原则+尾句原则。说明渤海污染的危害：一些鱼类灭绝，生态受到影响。

　　2007年，渤海实施监测的100个入海排污口中，有91个排污口超标排污，超标排污所占比例居渤海、黄海、东海、南海四大海域之首。［钟老师批注8］［钟老师批注8］首句原则。渤海污染程度非常厉害。调查显示，2003年至2007年，渤海全海域未达到清洁海域水质标准的面积年均2.25万平方公里，约占总面积的29%。主要污染物为无机氮、活性磷酸盐和石油类。污染物主要来源于陆源排污、河流输入和海上养殖业。［钟老师批注9］［钟老师批注9］常见词原则。污染的原因。近年来，渤海海域赤潮发生的频率和规模逐年上升。2000年至2007年，发生赤潮87次，累计赤潮面积2.05万平方公里，赤潮已经成为渤海海域主要海洋灾害之一。权威部门指出，如果不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。那时，即使不向渤海输入一滴污水，单靠其与外界水体交换恢复清洁，至少也要200年。实际上，从世界范围看，海洋及其资源的破坏，波及面积相当大，其原因不单是污染，还包括过度捕捞、填海造地、盲目攫取海底能源等等。海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已！

　　2008年11月，国务院批准了《渤海环境保护总体规划（2008-2020年）》，［钟老师批注10］［钟老师批注10］首句原则。国务院采取的措施。在写最后一篇文章时，一定要在运用辩证思维的同时，善于借鉴和摘抄这里的一些对策措施，这可以很好地充实文章的论证。规划确定了加强重点环节和关键领域保护与防治，建立渤海污染防治与生态保护系统；面源点源治防联动，建立陆域污染源控制和综合治理系统；全面实施节水治污战略，建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务，体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性，并强调在海洋开发过程中，全面推进节水、节能、节地、节材和综合利用，确保引进项目为低消耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品，促进海洋环境的可持续利用。

　　主要内容：这部分材料从正反两方面介绍了海洋资源的现状。从正面指出海洋资源的优势，即丰富性和多样性，言外之意是应该充分开发海洋资源。从反面指出海洋资源，特别是渤海由于过度开发带来的问题和挑战，即污染带来的一系列经济、社会和生态问题，言外之意，如果在开发过程中不注意保护，后果不堪设想。最后一个自然段还以《规划》的形式给出了解决问题的对策。

　　2.2009年4月，中共中央总书记、国家主席胡锦涛在视察沿海某省时提出“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造半岛蓝色经济区。”［钟老师批注11］［钟老师批注11］观点性原则。总书记的权威观点，表明我国在海洋问题上的战略思路和大政方针。这个观点一定要重视，是作答的准绳和根本依据。截至2008年，我国海洋经济总产值接近3万亿元，占GDP总量的9.87%，并且提供了数以千万计的就业岗位。我国沿海已初步形成包括环渤海、长三角、珠三角在内的“三大五小”的经济区域整体布局，为进一步发展海洋经济奠定了坚实基础。据预测，到2010年，我国海洋生产总值占国内生产总值比重有可能达到11.11%，2020年将达到15.84%。

　　与传统海洋经济相比，承载蓝色经济发展的经济区，是以海洋、临港、涉海产业发达为特征，以科学开发海洋资源、保护生态环境为导向，以区域优势产业为特色，以经济社会生态协调发展为前提，具有较强综合竞争力的经济功能区。［钟老师批注12］［钟老师批注12］首句原则。半岛蓝色经济区的内涵特征和功能定位。一定要抓住这句话里的几个非常重要的关键词，如“科学开发”、“保护生态环境”、“经济社会生态协调发展”、“综合竞争力”等，这些关键词一定要善于用到后面题目答案当中，这就是材料中隐含的采分点。

　　［钟老师批注13］蓝色经济区在全国经济发展布局中的重要作用。这是回答第三题的重要依据。

　　［钟老师批注14］关联词原则。建设蓝色经济区的重要作用，实现集中集约用海，防止重复建设及海岸线资源浪费。

　　［钟老师批注15］观点性原则。明确蓝色经济区应该是国家战略。根据《实施集中集约用海打造半岛蓝色经济区草案》，蓝色经济区将被打造成为黄河流域出海大通道经济引擎、环渤海经济圈南部隆起带、贯通东北老工业基地与长三角经济区的枢纽、中日韩自由贸易先行区。［钟老师批注13］但是，该省目前存在着实施“集中集约用海”的障碍，所谓“诸侯经济”发展态势明显，沿海各地申请的用海项目大都局限于本地区经济社会发展的需求，“诸侯经济”催生的“诸侯港口”、“诸侯电厂”遍地开花，重复建设及海岸线资源浪费严重，打造半岛蓝色经济区则有望打破这一瓶颈。［钟老师批注14］该省知名专家W分析：“如果从全国乃至全球发展的大格局上来审视，需要明确一个在国内外具有核心竞争力的重大战略；放在黄河流域来定位，则需要一个便捷的出海大通道和能带动整个流域发展的龙头。”他认为：“把半岛蓝色经济区建设成为黄河流域的大港口、大交通、大钢铁、大能源、大电力、大石化、大造船基地，将拉动整个黄河流域社会经济迅猛崛起……半岛蓝色经济区的战略定位并非仅仅成为黄河流域经济发展的龙头，要争取把半岛蓝色经济区纳入国家发展战略。［钟老师批注15］”目前，环渤海地区的天津滨海新区、河北曹妃甸工业区等都陆续进入国家战略。曹妃甸地处唐山市南部沿海，它依托唐山雄厚的产业基础和京津等大城市的区位、人才优势，发展潜力极大。根据国家批准的《曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划》，其工业区确定的功能定位是：能源、矿石等大宗货物的集疏港、新型工业化基地、商业性能源储备基地和国家级循环经济示范区。W呼吁：“我省也必须积极争取国家重大政策支持，为今后的经济发展定位一个高起点。［钟老师批注16］观点性原则+关联词原则。环渤海地区产业集聚能力已经相当高，有基础，具备纳入国家发展战略的条件。

　　［钟老师批注17］首句原则。把蓝色经济区纳入国家战略的迫切性，产业集群需要国家重大政策支持。另一方面，环渤海地区的产业集聚能力已经相当高，为我省环渤海区域经济发展带来了不可多得的机遇。［钟老师批注16］”

　　有识之士都赞成把原来分散的海洋经济区域整合起来，打造一个产业集聚区，最大程度地实现资源优势互补，在半岛地区形成具有核心竞争力的产业集群。［钟老师批注17］据悉，该省拟打造蓝色经济区主体区“两城七区”，包括两个海上新城以及重化工集聚区、机械制造业集聚区、海洋装备业集聚区、海洋化工业集聚区、海洋高新科技产业集聚区、海洋新能源产业集聚区、石油产业集聚区等7个工业区。“两城七区”的功能定位有交集，但是主导产业在其原有发展的基础上各有所异，海洋高科技产业在半岛蓝色经济区产业中的比重将得到大幅提高，以实现开发与保护并重的目的。［钟老师批注18］［钟老师批注18］关联词原则。暗示了在开发和保护方面的原则以及实现途径。

　　主要内容：这部分材料主要介绍了半岛蓝色经济区的定位、功能及其意义。借专家观点，明确提出要把半岛蓝色经济区纳入国家发展战略。材料通过介绍半岛蓝色经济区的定位、功能及其意义，实际上暗示了将其纳入国家发展战略的必要性、迫切性和可能性。这需要考生认真思考和梳理。这就是第三题的答案。

　　3.日本濑户内海是半封闭的内海，曾是天然的鱼仓，日本列岛最富足的海湾。上世纪40年代末，日本为全力发展经济，将濑户内海沿岸选为最重要的工业基地，此后，这里便逐渐成为工业部门的下水道，工厂把未经处理的工业废水随意排入内海。1955年以后，濑户内海的污染日甚一日，原来十几年一次的赤潮，后来发展到一年几百次，鱼虾绝迹。在这个过程中，发生了震惊世界的水俣病，熊本县水俣湾的老百姓吃了从濑户内海中捕捞的被高毒性的汞污染的海产品，导致痴呆麻痹、精神失常，只有4万居民的水俣县，竟有1万人得了这种病，更可怕的是水俣病还具有遗传性。水俣病震惊了世界。上世纪70年代开始，日本下决心着手治理濑户内海，首先，颁布实施《水质污染防治法》、《海洋污染及海上灾害防治法》、还针对濑户内海特别制定了《濑户内海环境保护临时措施法》，［钟老师批注19］［钟老师批注19］关联词原则。治理对策一：完善立法，并且贯彻落实。还决定对排入濑户内海及其邻近海域的工业废水负荷量减少一半，并规定3年之内，逐步将与工业废水有关的污染负荷量减少到规定程度。该《措施法》实施了三年，又延长了两年，事实证明它对恢复海域的良好环境起到很大的作用，为不使前功尽弃，日本国会通过决议，将《濑户内海环境保护临时措施法》改为永久性法律，更名为《濑户内海环境保护特别措施法》。为了切断污染源头，政府将污染严重的化工厂迁离濑户内海，并大大减少填海造地的面积，［钟老师批注20］［钟老师批注20］对策二：减少污染源，减少填海造地的面积。

　　［钟老师批注21］对策三：建立保护区。

　　［钟老师批注22］常见词原则。对策四：完善制度，建立环保工作制度。

　　［钟老师批注23］对策五：加强监管，增加投资。

　　［钟老师批注24］对策六：加强环保科研。

　　［钟老师批注25］对策七：发挥民间环保组织的作用。

　　［钟老师批注26］对策八：广泛宣传。濑户内海的大部分区域都被规划为国家公园，建立了800多个野生动物自然保护区。［钟老师批注21］政府还协调建立了该海区沿岸13个府县和5个市的知事、市长参加的环境保护工作会议制度。［钟老师批注22］在治理海洋污染的过程中，这种联席会议发挥着非常重大的作用。同时，有关部门大力加强内海环境调查与监视、监测的投资，［钟老师批注23］各种自动化监测设备可以一年到头连续在海上观测，并多次开展大规模的海洋污染综合调查，对濑户内海的污染现状、如何治理了然于胸。通产省成立了防治濑户内海水质污染研究会、海洋生物环境研究所等科研机构，其他许多省厅和地方政府的研究所及大学和民间团体也都从事着与治理海洋污染有关的环境科学研究工作。［钟老师批注24］半官方的濑户内海环境保护协会也扮演了重要角色，民间环保组织更是大量诞生［钟老师批注25］，规模之大居世界之首。社会各阶层都在宣传保护濑户内海的重要性和必要性。［钟老师批注26］经过30年社会各界的共同努力，濑户内海水质已基本恢复到良好状态，海洋渔获量明显增加。现在，“综合性海域管理”已经成为世界学者都很重视和关注的课题，一些国际学者最担忧的情况是对海洋的无序开发，希望各国政府能以此为鉴，因为无序开发将给海洋环境带来难以估量的严重后果。［钟老师批注27］［钟老师批注27］尾句原则+关联词原则。无序开发的后果，暗示决不能无序开发。

　　主要内容：这部分材料主要介绍了日本濑户内海治理污染的经验对策。这些对策暗示了应该如何对海洋资源进行保护，可以作为最后文章写作的重要参考素材和内容。

　　4.2009年10月，荷兰内阁批准一项“退耕还海”［钟老师批注28］［钟老师批注28］首句原则。提出“退耕还海”方案。方案，位于荷兰南部西斯海尔德水道两岸的部分堤坝被推倒，一片围海造田得来的3平方公里“开拓地”将再次被海水淹没，恢复为可供鸟类栖息的湿地。这项“退耕还海”计划是对西斯海尔德水道疏浚工程的“补偿”，西斯海尔德水道位于荷兰南部，是比利时重要港口安特卫普港的出海通道，［钟老师批注29］观点性+关联词原则。疏浚西斯海尔德水道具有重要的经济意义。暗示“退耕还海”也是实现经济利益的重要途径。

　　［钟老师批注30］关联词原则。表明考虑经济意义的同时，要考虑生态效益。

　　［钟老师批注31］尾句原则。民间环保组织的作用，这种抗争是积极主动的。由于湾长水浅，进出安特卫普港的大型油轮只能在海水涨潮时通过西斯海尔德水道，据称，因此每年给安特卫普港造成损失7000万欧元。疏浚西斯海尔德水道对于荷兰、比利时两国无疑都具有重要的经济意义。［钟老师批注29］但是，要疏浚水道，必然拓宽水岸，岸边的湿地面积就会受到侵占。［钟老师批注30］在环保组织看来，西斯海尔德水道两岸的湿地，首先是候鸟们在北非与西伯利亚之间迁徙的落脚点、中转站，其次才是可供人类利用的水道。为了人类的利益侵占候鸟栖息的湿地，实属不义之举。环保组织锲而不舍的抗争，［钟老师批注31］促使荷兰政府作出决定，让几十户农民迁出100多年前围海造田得来的家园，以供候鸟们栖息，以此换取环保组织对水道疏浚工程的支持。

　　经过700多年的与海奋斗，荷兰人不仅用堤坝为自己营造出一个安全的家园，围海造田的面积更是占到荷兰国土面积的五分之一。这样一个在与环境不懈战斗中立足的国家，如今却要为候鸟让出部分家园，［钟老师批注32］［钟老师批注32］关联词原则。“候鸟”代表生态，“家园”代表生活。为候鸟让出家园，表明生态与生活的协调统一。应当说，这样的抉择是值得称赞的，其实，类似围海造田这样的词汇，中国人并不陌生。自上世纪50年代以来，在“向湖泊要良田”的思想指导下，经过几十年的围湖造田运动，我国鄱阳湖和洞庭湖两大淡水湖面积均大幅缩小。到上世纪末，两湖面积比上世纪40年代末分别减少了1400平方公里和1700平方公里，减少比例分别为26%和40%。1998年肆虐整个长江流域的洪水，以一种惩罚性的方式，向围湖造田发出了最后的控诉。［钟老师批注33］［钟老师批注33］惩罚表明，退耕还湖是被动的。按照国家部署，1999年，有关省市开始实行大规模的“退耕还湖”，至2001年，“退耕还湖”已使昔日中国第一大淡水湖鄱阳湖水面面积增加了1000多平方公里，大大提高了蓄水抗洪能力。据称，鄱阳湖水面面积因此大致恢复到了1949年的水平。荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕还海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省。还应注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。

　　主要内容：这部分材料主要介绍了荷兰“退耕还海”和中国“退耕还湖”的两个案例。两个案例既有相同之处，又有区别。相同之处在于，二者都是实现经济和生态相协调的途径。区别在于荷兰的“退耕还海”是民间力量推动下的主动行为，是充分考虑经济、生活和生态相协调的行为。但中国的“退耕还湖”则是受到惩罚后的无奈之举。

　　另外，在阅读这部分材料时，一定要注意材料中不同意象背后的实质，例如候鸟代表生态、水道代表经济、家园代表生活，荷兰在“退耕还海”时充分考虑候鸟、水道和家园之间的相互关系，努力实现三者的和谐相处，这是难能可贵的。这个思路也就是第二题的解题思路。