提出问题

　　根据所给材料反映的主要问题，谈谈你对河南省省直机关实行会议采购的理解，并详细阐述你的论点。

　　分析问题

　　政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购制度最早形成于18世纪末的西方资本主义国家，至今已有200多年的历史。但在中国，这项改革才开展了大约10年的时间，尚属新生事物。

　　写作范本

　　河南省省直机关实行会议采购制度是服务采购案例中出现较早的一个，作为我国服务采购的初级模式，尽管某些做法尚不成熟，但仍不失为一次有益的尝试，并在以下方面为今后的政府采购发展提供了可借鉴的经验。1．采用询价采购方式

　　询价采购也称“货比三家”，是指采购实体向国内外有关供应商(通常不少于三家)发出询价单让其报价，然后在报价的基础上进行比较并确定中标供应商的一种相对简单的采购方式。在本例中，河南省财政厅首先组织省直机关办公室主任初步选定15家定点单位，要求这些单位公开价格水平、服务条件，然后进行评价比较，做出选择，具有明显的询价采购性质。

　　2．遵循市场规律，引入公平竞争机制

　　未推行政府采购制度以前，各地政府会议管理工作普遍采用传统的定点驻会模式，即承办单位和食宿标准不是通过公开招标确定，而是采取行政指定方式。这种方式有悖市场规律，容易导致承办单位垄断地位的形成。由于缺乏充分的公平竞争，宾馆、饭店一旦被指定为会议定点单位，就会丧失不断争取适中价格和优质服务的积极性，从而影响会议接待质量。河南省的会议采购管理改革为价格适中、服务水平高的非定点宾馆、饭店提供了平等的竞争机会，并通过定期检查、动态定点的做法确保了定点期间必要的竞争性，促使承办单位严格信守承诺、提高服务质量。

　　3．节约财政支出资金

　　从当年的决算统计资料可以看出，河南省的做法在节减财政开支方面取得了较好的效果。通过推行分餐方式、合理确定伙食标准、严格个人交费制度，避免了会议单位和参会人员盲目攀比、追求享受、随意扩大会议支出的问题，从源头上节约了财政资金。承办单位在竞争机制的激励下不仅纷纷让利，而且争相提供更优质的服务，使会议单位获得了价廉质优的服务。

　　当然，该案例也存在明显的不足。首先，与传统的依靠行政命令指定会议驻地的方式相比，本例采购虽引入了竞争机制，但竞争不够充分。采购并未发布招标通告，供应商的选择对象仅限于省直机关办公室主任所推荐的宾馆，而一些具有接待能力却未被推荐的单位则被排除在竞争之外。这种做法不仅可能导致失去最佳的供应商，而且也很难杜绝政府官员与某些宾馆之间的合谋。其次，一系列规范的政府采购程序还未建立起来，如招标程序、投标程序、开标和评标程序以及质疑程序等。再次，会议费用由各单位财务部门结算，而不是由河南省财政厅按规定的标准审核后通过国库或专户直接支付，会议期间也没有委派专人驻会监督，使支出脱离财政监督，容易发生各种挤占、截留、挪用、浪费财政资金的现象。

　　山东临沂：政府采购智能化交通系统

　　材料正文

　　山东省临沂市地处鲁南，拥有近千万人口，是全国五大商品集散地之一，每天过境车辆达十万余辆，道路交通管理的任务十分繁重。因此，智能化交通管理系统的建设将对城市规划建设、经济发展产生很大的促进作用。整个系统预算资金为1600万元，控制的主要交叉路口达28个，分为基于ＧＩＳ平台的交通指挥集成系统、交通信号控制系统、交通电视监控系统、闯红灯监测系统、交通诱导系统和大屏幕组合显示系统，是临沂市政府采购中心成立以来组织的规模最大、科技含量最高、情况最复杂的政府采购活动。具体的采购过程如下所述。

　　1．准备阶段

　　政府采购中心会同市公安交警支队，结合临沂市区交通现状和发展要求进行前期调研、考察论证、规划设计，初步制定了智能化交通管理系统方案。发布招标公告，对全国113个厂家进行了资质审查。积极争取公安部科技司、北京市公安交通管理局、公安大学等部门和单位的国内知名专家，与市政、规划等部门的专家一起，对系统的整体设计进行反复论证，最终形成总体技术方案。

　　2．招标阶段

　　①成立招标小组：招标领导小组由市财政局领导任组长，市政府采购中心主任、交警支队领导为副组长，市政府采购中心和交警支队有关人员组成。招标领导小组下设核查小组、评标评分小组。其中评标评分小组具体负责对招标单位的资质资格审查、标书接收、评审打分以及中标厂家的初选推荐等工作。

　　②制定招标文件：包括招标邀请书、投标须知、合同条款、项目要求、系统功能、技术指标以及工程测试验收和售后服务等各类指标和要求。

　　3．开标阶段

　　2002年6月6日，市政府采购中心在田园大酒店召开开标大会。宣布参加开标大会的有关单位有市纪委、监察局、财政局、交警支队、新闻单位和投标单位；宣布评标原则、评标标准、评标纪律和评标小组成员组成情况；将所有投标单位的系统报价等情况进行公布，由投标单位代表现场确认。市纠风办负责全过程现场监督，临沂电台、电视台、临沂日报、沂蒙生活报等新闻单位进行现场报道。

　　4．评标、定标阶段

　　考虑到基于GIS平台的集成系统是整个系统的枢纽，技术复杂、投标方案多，很难一次确定中标厂家，而其他子系统则标准明确，便于比较，政府采购中心决定分别采取竞争性谈判和邀请招标的方式确定集成系统和其他子系统的中标厂家。在整个评标过程中，政府采购中心坚持从严把关，重点做了以下四项工作。一是组成专门班子。对原来参加方案论证的专家，除保留一位教授外，又分别从上海交警总队科研所、北京交通科研所聘请交通控制系统总工程师、教授组成新的专家组，由市政府采购中心牵头，具体负责谈判工作，市纠风办和交警支队的领导及有关人员参加。二是严防谈判内容外泄。为减少外界干扰，评标小组到地理位置偏远、通信信号弱的平邑县大洼度假村进行封闭式作业，每天连续工作十几小时甚至二十小时，坚持谈判工作不过夜。三是公平对待每个供应商。规定每个厂家用投影仪在40分钟内介绍各自情况，然后进行讨论，现场打分，去掉一个最高分和一个最低分，进行现场统计，现场公布结果。在此基础上，选取前三名作为候选中标人。四是遵循“同等质量看价格，同等价格看质量”的科学评标标准。对于价格相近的产品，着重比较产品质量、公司业绩、工程经验和公司资质。如北京布鲁盾高新技术有限公司尽管报价略高于其他厂家，但其资质和业绩较好，在2002年5月份北京市组织的交通控制系统招标中，能够与国外厂家一起竞争，并多次中标。经反复权衡，仍确定其为技术集成总包的中标单位。对于技术标准统一、设备价格透明的系统设备，侧重以价格为主。如闯红灯监测系统和交通诱导系统，选择了北京燕赛公司和上海交大高新技术股份有限公司，它们的报价分别比其他公司低37万元和11万元。对于系统主要设备的配置，注重产品质量和技术的先进性。如大屏幕组合显示系统，某公司虽然报价比另外两家低30余万元，但通过考察核实，该公司在生产安装、软件开发、付款条件和售后服务等方面不如另外两家公司，所以决定选择西安宏源信息集成技术有限公司作为中标厂家。

　　总体来讲，临沂市智能化交通管理系统采购工作进展顺利、成效显著。开标后，一期工程六个包最高报价为1 620万元，最低报价为567万元，差额为1 053万元。经过综合评比，中标价格为811万元，比预算金额1 600万元降低789万元，节支率高达49．3％。