经济政策的执行：南平市地税系统

　　有关税收优惠政策执行情况的调查

　　材料正文

　　1．伸向弱势群体的温暖之手

　　闽北是福建老工业基地，目前已进入了企业改制的高潮阶段，下岗失业人员日渐增多。据劳动部门统计，截至2004年3月底，全市共有登记下岗失业人员25785人；2003年，全市从事农、林、牧、渔的农业人口80．02万，占农村劳动力72％强。该如何落实地方税收优惠政策呢?

　　为将各项优惠政策送到每一位扶助对象的手中，南平市地税局建立了三项工作制度。他们建立健全了减免税审批制度，严格审批程序，遵照审批权限实行一户一年一审，实行一次性告知制度，明确办结时限，并建立减免税台账，做好减免税的跟踪服务管理；建立税收政策落实情况统计分析制度，专人负责数据统计分析，即时监控政策执行情况，及时发现、解决问题。同时，他们还实行工作目标责任制，把税收优惠政策落实情况列为执法岗位责任制考核的重要内容。

　　目前，全市下岗失业人员已实现再就业19746人，占总数的76．58％，享受到再就业税收优惠的人员已达4810人次。据不完全统计，自下岗再就业税收优惠政策执行至今，南平市地税系统已为2071名下岗人员免费办理了税务登记证，审批再就业减免903户，为227户不达起征点的下岗失业人员办理了减免手续，累计落实各项再就业税收优惠1018。36万元。2003年，受“非典”影响，在全市地方税收预计减收3000万元的情况下，地税部门仍挖掘潜力把政策落实到位，仅当年就落实下岗再就业税收减免750．71万元。

　　2003年，南平市地税部门共为全市林、牧、渔三业免征个人所得税3000万余元；对农民自产自销农副产品免征个人所得税400万余元。2003年1月1日，南平市地税局在全市范围内统一停止征收屠宰税，为农民减负301．74万元。2002年，农业产业化经营重点龙头企业享受企业所得税减免，带动了农产品商品基地36．58万亩，9．3万农户因此受惠，年增加收入17407万元。

　　2．优惠政策缘何变了味

　　调查中，笔者发现一些优惠政策在落实过程中出现了以下这些怪现象。

　　(1)主动“放弃”优惠

　　截至今年3月，南平市共有24209名下岗职工拿到了《再就业优惠证》，占下岗失业人员总数的93．89％，但享受到再就业税收优惠的仅占其中的10％左右，近90％的下岗失业人员拿到《再就业优惠证》后迟迟不申请享受税收优惠。这主要有以下几方面的原因。

　　很多人拿到再就业优惠证后，没有固定的就业场所，只是靠打工来维持生活，办证纯粹是为了以后备用。

　　下岗失业人员拿到优惠证后缺乏资金，难以自主择业。按照有关精神，为解决下岗职工再就业问题，地方政府要以一定的比例为银行部门匹配资金，限额为下岗失业人员提供小额担保贷款。但由于一些地方政府财政困难，这项政策实际上无法落实到位。

　　稳定的低保金收入让部分下岗失业人员不愿自主择业。一些下岗失业人员本身没有专业特长，又不善于学习新知识、新技能，对自主择业心存忧虑。比如，下岗职工赖某说，1999年他下岗后，享受国家最低生活保障待遇，每月领200多元，拿到优惠证后，一来没钱搞经营，二来怕搞经营万一挣不上钱，这边又没了最低生活保障待遇，恐怕日子更加难过，干脆选择放弃税收优惠。

　　有的下岗失业人员领取了优惠证还没有实现再就业。是由于受教育程度较低，再就业能力弱，家庭负担重，属于就业困难人员。

　　还有一部分人虽已实现了再就业，但为了能够继续领取失业金，就一直隐瞒了自己的就业情况。

　　(2)明里暗里骗“优”逃税

　　延平某乡镇一家电脑打印店2002年5月开业，2003年9月突然注销原法人，由其拿到《再就业优惠证》的弟弟申请开业，重新登记并享受税收优惠。据知情人介绍，原法人的弟弟一般不到电脑打印店来，业务仍由他姐姐来料理。

　　建瓯城郊某老字号理发店，生意一直不错，其证照法人代表是一个持有《残疾证》的小儿麻痹症患者。然而，来这儿光顾的老顾客都知道，该店的实际经营者是该法人代表的远房亲戚，他只是在税务人员来检查核实时露个面。

　　实际上这两家都是“翻牌”店。像这样的“翻牌”店不在少数，其目的就是钻政策的“空子”，骗取优惠减免税款。更有甚者，以1000多元的价格出租《再就业优惠证》或《残疾证》，为不法商家骗取税收优惠大开方便之门。

　　(3)福利企业藏“猫腻”

　　为鼓励兴办福利企业，给残疾人提供更多的就业机会，国家从1993年起就对福利企业制定了税收优惠政策。这促进了福利企业的长足发展，但在民政福利企业中也存在着诸多问题。

　　名不副实。部分民政福利企业虽挂着国有、集体法人执照，但实际上是个人或几个人共同出资通过购买、拍卖等形式从原有的国有、乡镇、街道办福利企业中取得，事实上是个体或私营企业。

　　在“四残”人员比例上弄虚作假。一些企业少报实际生产人员人数，多报残疾人员人数。“四残”人员实际上岗率不高。有相当一部分“四残”人员是在企业中挂个名，企业并不安排具体的工作岗位，只是到了每年福利企业年审时，才让这些“四残”人员到企业做一些临时性工作，企业每年给这些“四残”人员发一二百元工资。