行政强制执行：湖南嘉禾“株连九族”

　　促拆迁，调查组已进行调查

　　材料正文

　　“谁影响嘉禾一阵子，我就影响他一辈子”；“谁不顾嘉禾的面子谁就被摘帽子”；“谁工作通不开面子，谁就要换位子”。这是前不久湖南省郴州市嘉禾县在当地的珠泉商贸城开工仪式上打出的大标语，那么标语中所说的“嘉禾的面子”究竟指的是什么，谁又要如此气势汹汹地影响别人“一辈子”呢?

　　家属不搬迁，职工被停薪。

　　李静原本是嘉禾县人民医院的一名护士。去年9月29日，她收到了嘉禾县人事局下发的珠泉商贸城拆迁户“四包”责任工作通知书。10月份，她被停薪停职，第一次尝到了“谁影响嘉禾一阵子，我就影响他一辈子”这句口号的厉害。不久，李静的丈夫也一而再，再而三地收到了同样由嘉禾县人事局下发的急难重工作任务通知书和限期完成任务督办卡。在如此短的时间里，如此频繁地收到政府下达的措辞严厉的通知书，这是李静以及嘉禾县所有公职人员从未遇到过的事情。

　　那么嘉禾县政府如此高度重视的急难重任务到底是什么呢?什么样的事情因为完不成就会一辈子受到影响呢?这件事其实是和一家开发商承办的商业项目有关。2003年一家名为嘉禾珠泉商贸城开发公司的企业承包下了当地商贸城的建设项目。说起来，这一项目属于商业性建设，应该由开发商独自完成，但事实上，嘉禾县政府却积极出手相助，以仅相当于市场价1．3％的超低价格向开发商出让土地，为了让工程范围内的1100户居民迅速按照开发商给出的条件搬迁，嘉禾县不仅喊出了“谁影响嘉禾一阵子，我就影响他一辈子”的口号，还创造性地推出了“四包”、“两停”政策。李静因为自己的母亲就住在开发商划定的拆迁范围内，所以夫妇俩都收到了限期劝说母亲同意拆迁的通知书。而事实上，不仅是李静，嘉禾县所有的公职人员，只要家里有亲属属于拆迁户的，都无一例外地收到了这样的通知书。

　　为了劝说成功，嘉禾县政府还针对家里有亲属属于拆迁户的公职人员出台了严厉的惩罚性政策，记者在嘉禾县委、县政府联合下发的136号文件中看到，所谓“四包”、“两停”政策就是：公职人员必须保证他们的亲属，在规定期限内完成拆迁补偿评估工作、签订好补偿协议、腾房并交付各种证件，甚至还要保证他们的亲属对拆迁及补偿不满意时，不集体上访和联名告状。而不能完成这一任务的公职人员将被暂停工作、停发工资，甚至是被开除或下放到边远地区工作。

　　嘉禾县政法委书记周贤勇认为，他们应该听党的话，帮助做拆迁户的工作。第一期的拆迁大概涉及公职人员160人。

　　160多公职人员受到牵连。

　　当“四包”、“两停”的政策公布后，嘉禾的公职人员曾一度认为，这样的政策具有株连九族的性质，不会真正实施。谁想到，李静在母亲明确表示对拆迁不满后不久，就收到了一份调动通知书，从原来的县人民医院调到了乡下的一个卫生所，看到调动通知书李静脑海中出现的就是那幅刺眼的标语：“谁影响嘉禾一阵子，我就影响他一辈子。”

　　那么，李静的这次调动真的如她所说，是由于母亲不同意拆迁所致吗?记者找到李静原来的工作单位嘉禾县人民医院了解情况。

　　嘉禾县人民医院党委副书记对记者说：“她工作还可以，调动是为了支持乡下的工作。”

　　而嘉禾县国土资源管理局副局长夏社民则告诉记者，是在督促拆迁的大会上，宣布把李静调到乡下去。

　　据了解，嘉禾县珠泉商贸城开发建设工程第一批拆迁工作，涉及当地居民300多户，这其中相当一部分对拆迁，特别是开发商提供的拆迁补偿款不满意，而全县的公职人员中粗略统计就有160多名属于这些拆迁户的家属。在拆迁的这段时间里，这160多名公职人员几乎全部受到牵连，其中至少有六七名公职人员因为其家属对拆迁提出质疑，或拒绝在拆迁同意书上签字而被调离原工作岗位。

　　湖北省调查组已进行调查。

　　“谁影响嘉禾一阵子，我就影响他一辈子”。现在，虽然在嘉禾县已经看不到这样的标语了，但是记者在几天的采访中，依旧可以强烈地感受到这“一阵子”和“一辈子”对嘉禾百姓的影响。记者在嘉禾县委县政府发布的这一暂行规定中看到，对于被嘉禾人称为株连九族的“四包”、“两停”政策，当地政府明确表示，他们依据的是《中华人民共和国行政监察法》、《中国共产党纪律处分条例》和《国家公务员暂行条例》的精神。

　　嘉禾县的土政策被媒体报道后，湖南省和郴州市的土地管理、城市建设和监察部门，已经组成两级调查组，进驻嘉禾县对商贸城的开发活动进行全面调查。据悉，嘉禾县政府也终止了已经实行10个月的“四包”、“两停”政策。

　　嘉禾县珠泉商贸城是一个以商业营业用房为主的房地产开发项目。现已查明，嘉禾县在未进行规划项目定点的情况下，为开发商发放建设用地规划许可证；先办理建设用地批准书，再补办土地使用权挂牌出让手续；在开发商未缴纳土地出让金的情况下，发放国有土地使用证。在缺乏拆迁计划、拆迁方案和拆迁补偿安置资金足额到位证明等要件的情况下，为拆迁人发放房屋拆迁许可证；在没有按规定程序举行听证的情况下，对11户被拆迁人下达强制拆迁执行书。在项目实施过程中，县委、县政府滥用行政权力强制推进房屋拆迁，去年12月份以来，先后对11名公职人员进行了降职、调离原工作岗位到边远乡镇工作等错误处理，并错误拘捕李会明等3人。