行政决策中的民主化和价值合理性：北京动物园“迁”动人心

　　材料正文

　　今年(2004年，编者注，下同)5月，“北京动物园酝酿搬迁”一事经媒体报道后，舆论为之哗然。与此前官方悄然行事的方式不同，在北京，一些民间环保组织、法律人士、学者、动物园职工、中小学生、人大代表纷纷奔走呼号，不遗余力地进行着一场保卫动物园的集体努力。

　　1．被忽略的程序

　　据北京动物园有关人士透露，直至今年4月媒体报道之前，上面一直要求动物园对搬迁“保密”。一些工作人员甚至是在媒体披露后，才知道自己所在的动物园可能迁至大兴，与大兴野生动物园合并。大兴野生动物园地处北京南郊，距离市区35公里。

　　其实早在去年，有关动物园搬迁的议论就已开始，但时至今年3月却未被公众知晓。一位动物园工程师证实，今年2月，北京市发展改革委员会主持召开的首次“北京动物园搬迁问题座谈会”并未邀请动物园方面参加。

　　同样议题的会议之后又举行了两次，动物园领导去了，议题开门见山：动物园该往哪儿搬?

　　在动物园搬迁悄然酝酿、即将拍板的情况下，一个名为“绿网”的网站首先披露此事。“绿网”是一个由民间环保群体通过互联网自发组建而成的公益网站。网上激辩最终引起传媒注意。

　　谁有权决定动物园的搬迁?这是一个法律问题。

　　“最后搬不搬是个结果，作为法律工作者，我们关心的是程序是否正当，只要程序正当那么结果就是正当的。”北京优仕联律师事务所律师陈岳琴博士说。她走访了北京动物园后发现，动物园搬迁的程序有很大问题。“动物园搬迁漠视了公众参与决策的权利。”她认为，搬迁作为涉及广大民众切身利益的重大事项，其决策权在于公众一致同意授权的人大，而非政府部门。

　　2．搬迁的三大理由

　　在今年北京市人代会上，大兴区委办公室主任郭宝冬和9名代表提出“搬迁动物园”的建议。主张搬迁的理由有三点：一是动物园置于城区，会对公共卫生安全造成威胁；二是动物园地处繁华地段，庞大的客流量使本已糟糕的西直门交通状况更加恶化；三是动物理应到大自然中去，以提高动物福利。

　　对动物园是否可能成为疾病源的问题，刘农林工程师用“可笑”二字作为评价。他反问：“去年SARS，医院是重要的传染源，为什么不从北京搬出去?”据本报记者了解，SARS发生后，中国动物园协会曾对25个出现SARS疫情省份的一级动物园做了调查，结果无一动物园工作人员感染SARS。专家普遍认为，从200多年的动物园发展史看，没有先例表明动物园是传染病的传播地。

　　作为一个城市文化和历史的人文象征，城市动物园一般都位于城市中心。由此带来的交通问题，各国都是由城市管理部门做出道路等技术方面的整体规划。因拥堵而搬景点，这种做法被学者认为“逻辑有问题”。

　　同样在3月，由动物园方面召集的论证会上，北京市林业局侯宝昆处长赞成搬迁。除公共卫生安全和交通问题的考虑外，他认为，“尊重、维护动物福利，具有文明与进步的意义。动物园的搬迁有利于动物福利的提高。”

　　那么，移址大兴是否意味着动物福利的真正提高呢?

　　“往哪儿搬都不能往大兴搬。”据刘农林工程师介绍，大兴土质属永定河的沙地，水很难留存。“他们野生动物园是用塑料布铺的底儿存的水，那样的地方怎么能建动物园?”刘农林工程师激动地向记者表达不满。专家称，大兴野生动物园没有天然林，全是人工栽植的林木。一位在动物园工作多年的工程师告诉记者，有的动物可能长期无法适应新环境，有的动物则可能因环境骤变而突然死亡。

　　3．没有动物的城市

　　多数人认为，动物园离开城市，意味着它的教育功能的丧失。北京动物园有关人士无奈地表示，提出动物园搬迁的种种缺乏科学依据的理由，正反映出中国目前公众科普教育水平还不高。动物园一旦搬迁会误导公众对动物的敌对情绪。

　　始建于1906年(清光绪三十二年)的北京动物园，曾是明代皇家园林，至今已有98年历史，是中国历史上第一家面对公众开放的动物园，时称“万牲园”。1949年改称“西郊公园”，1955年命名为“北京动物园”。

　　数位专家都不约而同地提到当年北京拆除古城墙的惨痛教训。中国农业大学副校长马寅生说：“从文物保护的角度出发，动物园的搬迁不合时宜。不能再重蹈北京古城墙被人为拆除后永远无法恢复的历史遗憾了。”

　　城市动物园纷纷搬迁，成为近年来中国城市上演的奇特场面。据北京动物园有关人士介绍，从1996年始，全国已有30多个动物园进行了拆除或迁徙。据中国动物园协会提供的信息，目前至少有16个城市动物园在“为城市建设让路”的方针下，处于搬迁、待搬、再建新址的状态。

　　城市动物园搬迁的背后是两种利益力量的逼迫：城建商业开发以及以盈利为目的却举步维艰的民营“野生动物园”对其的虎视眈眈。两把锋利的利益大刀正架在它以公益为己任的脑袋上，岌岌可危。占地87公顷的北京动物园位于北京繁华的西直门，它四周的邻居是南面的四达商业大厦，东面的服装商品批发市场、必胜客，西面的西苑饭店、国美电器、家乐福、华夏银行、广州证券，这里商品房的均价为7000元／平方米。

　　据悉，此次动物园搬迁的一次性建设预算为40亿元，完全建成需要10年时间。“现在政府每年补贴1000多万元，将来搬出去恐怕就是5000万元到8000万元左右，这么大的财政负担，我不知道市政府考虑过没有!”刘农林工程师焦虑地说。