N煤矿的难题

　　材料正文

　　“王县长，N煤矿扩矿的资源证办不成!”陈镇长气呼呼地说。“为什么?”

　　“省煤资委非让我们按原来调整了的资源方案执行不可。还说，越界开采，要迅速退回，等待处理。这不明明让N煤矿关掉吗?”

　　王副县长随手接过陈镇长递过来的一份《关于为N煤矿提供与其规模相适应的煤炭资源的请示报告》。

　　“我们高岳镇两万三千多口人，人均占地仅一亩。为了摆脱困境，鉴于我镇地下煤炭资源丰富、煤质好、埋藏浅、易开采和地上交通方便的优势，十一届三中全会以来，我们大力发展以煤炭为骨干的村镇企业。

　　煤矿企业的发展，从根本上改变了我镇的经济结构，带动了各行业的发展，使我镇由贫困走向了富裕。

　　N煤矿就是这样发展起来的一个镇办集体企业。

　　但是，由于该矿建矿时没有明确开采范围，1980年矿务局调整矿界时划给的250万吨储量，因大部分面积处在采空区，可采储量已经采完。如果不扩大资源区，该矿就得停产，现有设备又无法搬迁利用，将要给我镇经济造成重大损失。为此，特提出给予划定与其规模相适应的煤炭资源的请示。”

　　“王县长，这件事县里可得给我们做主啊!扩建这个煤矿是根据中央精神搞起来的。现在我们投了250万元，把全部家当都搭进去了，他们却不给批资源!”镇长越说越激动，满脸涨得通红。

　　杨副局长看了看正在沉思的王副县长，面带忧虑地说：“现在问题的关键是，N矿资源枯竭后，扩建新井越出了王村矿的井田范围。”

　　“你们没有把情况如实地给上面反映一下?”王副县长问。

　　杨副局长回答说：“这些情况我们多次向上反映过，省煤资委的领导答复是：‘临城矿务局一直上告，说你们侵占了他们的资源。现在，国家颁布了《矿产资源法》，我们只能依法办事，别的没有什么好办法。’”

　　王副县长深知，N煤矿对高岳镇的经济起着决定性的作用，而高岳镇在全县的经济体系中又占有举足轻重的地位。这个镇每年可上交国家税金近200万元，占全县财政总收入的17％。它是全县农村经济、文化最发达的重镇，今年又被地区行署定为十大明星镇之一。如果该镇的经济受到大的损失，势必给全县的经济起飞带来一定的影响。可见，N煤矿对全县的经济发展起着不可忽视的作用。可是，执行国家法律，维护国家利益又是义不容辞的。那么，这个国家利益与集体利益的矛盾应该如何解决为好呢?

　　经过反复思考，王县长得出的结论是：N煤矿扩大资源开采权应该争取。他认为：第一，历史地看这个问题，N煤矿的扩建是按照上级精神搞起来的，并且经过了上级批准，主要责任在上面而不在下面；第二，从现实的状况看，这个煤矿投资巨大，已形成了一定的生产规模，如果关闭，对国家、对集体、对农民都是一个重大损失；第三，即将实施的《矿产资源法》第三十六条规定：“在国营矿山企业的统筹安排下，经国营矿山企业上级主管部门的批准，乡镇集体矿山企业可以开采该国营矿山企业矿区范围内的边缘零星矿产”；第四，省政府(86)58号文件规定：“为了保证乡镇煤矿有后劲，必须为其提供与其发展速度、规模相适应的资源”；第五，根据兼顾国家、集体、个人三者利益的原则，今年以来我们对全县私开乱挖的小煤矿已经进行了整顿。全县同王村矿有资源纠纷的小煤矿有39个，已主动将其中34个私开煤矿关闭，现保留的包括N煤矿在内的王村矿区范围内的5个煤矿，布点合理，已形成相当的生产能力，并达到了“四消灭”的标准，理应通过协商得到合情合理的解决。在保证国营矿山企业不受损害的前提下，乡镇集体企业也能有一条生存之路。把握住这些理由和政策依据，他对解决N煤矿扩大资源的问题有了足够的信心。但是，此刻他也预感到要达到预期目的，需付出艰巨的努力。为了争取主动，他一方面安排人以县政府的名义给省有关部门打报告，另一方面又想方设法寻求解决问题的具体办法和途径。

　　经过再三考虑，王副县长决定亲自出马和王村矿的领导同志协商。他觉得如果能够征得他们的同意，事情就好办多了。

　　经过一个熟人引荐，王副县长来到王村矿矿长金一润的办公室。矿长表示：“王副县长，在这个问题上，我不能隐瞒自己的观点，我认为，这件事没有商量的余地。理由有三个：第一，我矿在1987年底，生产能力要达到300万吨，目前国家已完成投资2000万元，如果将资源让出，到时候国家收不到应有的投资效益，这个责任，我是掉了脑袋也负不起来的；第二，越界开采是违反《矿产资源法》的行为，如果我现在同意你们继续开采，就意味着你们犯法我来顶罪；第三，最近我们连续十多次给上边打报告，要求上级迅速解决乡村煤矿越界开采和私开乱挖对我矿形成的威胁等问题。6月24日的省报上刊登的那条消息你们可能也看到了，如果我现在答应了你们的要求，岂不是搬起石头砸自己的脚!”

　　协商不成，王副县长把希望寄托在给省里的报告上。

　　7月17日，赴省呈送报告的同志回来了。他们汇报说：“报告送到省里后，省里说越级报告不予受理。我们再三央求，也无济于事。于是我们返到地区行署，要求以地区行署的名义打报告。行署委托有关部门处理，可有关部门借口事情复杂，需要研究研究，一再推托。”，10月18日，省政府责成省属甲委、乙局、丙厅三家组成联合调查组处理王村与N矿资源纠纷问题。调查组经过10天深入调查和现场实测，得出的结论是：N煤矿资源枯竭，越界开采460米，直接影响着国统矿的生产。调查组召集了由临城县王副县长、县煤炭局杨副局长、高岳镇陈镇长和临城矿务局、王村矿的负责同志及有关人员参加的座谈会。会上，一接触到实质性问题，调查组内来自三个不同部门的同志，就暴露出明显的意见分歧。

　　第一次会议，第二次会议，……调查组内部仍然意见不一，相持不下。