08国家申论试卷三套答案-多角度解析

作为一种应试文体，申论始于2000年中央国家机关公务员录用考试，历经几年的实践、改进与完善，现已成为国家公务员录用考试的必考科目，日益受到人们的重视。很多考生行测分数很高，但是其申论的分数往往不理想。究其原因，如下

第一，考生没有正确地把握申论写作的技巧，且存在认识误区，把申论等同于一般写作；第二，市场上充斥了许多不正规的辅导机构、辅导书，给考生备考造成了恶劣的影响。第三，近10年的发展使申论考试的模式逐渐成熟，并呈现一定的规律性；但考生忽略了这些规律。因此，考生若能很好地掌握这些规律必能达到事半功倍的效果。

首先，申论材料更具有科学性、时事性。2008年中央国家公务考试考了“怒江水电开发”的问题。这个问题反应了经济与环境协调发展。无独有偶，很多地方的申论考试在选材上呈现这样的特点。如广东省2008年上半年公务员考试，以南方雪灾为背景阐述了我国社会救助水平不高，急需改善。因此，考生备考时更应该注意时事。唯有这样才能在整体上把握申论的写作思路。

其次，申论材料具有概括性、深刻性。如2008年中央国家公务员考试的第二题“根据给定资料9、10，分析这两则资料对搞好水电开发提供了哪些启示”。这两则材料说的是美国田纳西流域水电站与我国漫湾水电站给怒江开发提供正反两方面的经验。这要求考生分析两则材料中关于水电站建设的成败经验，并结合怒江的实际情况进行分析。它对考生的要求更高。

再次，申论材料分析具体化。如2008年国家公务员考试申论第三题，第二个小问题，“给定材料6引用了某学报C主编提出的问题，请你站在水电规划部门的立场，对C主编的意见做出答复。”材料中C主编不主张开发怒江；但是，水电规划部门已经决定将有效、科学地开发怒江。因此，考生应从水电规划部门的立场，并结合C主编的问题，给予回答。较之以往，难度更大。这值得考生们特别注意。

最后，申论完全命题或半命题形式已成了一种趋势。2007年中央国家机关公务员的最后一道题目：请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。这是完全命题形式。又如2008年中央国家机关的最后一道题目的命题分别是：以从“怒江水电开发”说开去和以“人与自然”为题写一篇文章。这是半命题形式。命题作文或半命题作文限制了考生的思路。

一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料1-8指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。（20分）

要求：指明“焦点”，概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。

答案一（共490字）

争议的焦点在于当地政府提出的“两库十三级”怒江水电开发方案是否合理可行，是否符合当地经济社会的实际情况与环保要求。

主张怒江水电开发的理由主要有：一是水电开发符合怒江地区条件，对解决当地群众贫困和经济发展具有重要作用；二是社会经济效益明显，可增加就业机会，促进税收增长和财政增收，带动地方经济发展；三是符合循环经济的要求，利用水电开发资金进行生态移民，可避免当地生态环境被居民破坏；四是开发怒江水电有利于云南少数民族地区优先发展，输出水电具有战略意义。

反对开发的理由主要有：一是从规划工作科学性的角度，不反对开发，但主张不能按照“两库十三级”方案进行掠夺性开发，必须严格前期工作审查，先规划、后开发，确保工程方案安全可靠，经济合理，有序推进开发工作；二是从民生的角度反对开发，认为开发水电并不一定能提高当地居民的生活水平，移民问题将使水电开发得不偿失；三是从人类文化的多样性角度反对开发，认为水电开发将改变怒江多民族地区的民俗传统和生活方式；四是从环保的角度反对开发，认为水电开发破坏生态环境，影响生态安全；五是从地质情况可行性的角度反对开发，认为怒江地质环境不具备开发水电的条件。

答案二（497字）

争议的焦点是当地政府提出的“两库十三级”怒江水电开发方案对于怒江经济社会和环境会带来什么样的影响。

主张开发的理由是：一是怒江州可供开发利用的自然资源十分有限，水电开发至少是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径，可以用较小的投资产生较大的回报；二是可以带来大量的税收收入；三是带来40多万个长期就业机会；四是可以带动地方建材、交通等二、三产业的发展；五是怒江水电建设完全符合循环经济的要求；六是怒江现在面临的主要问题是贫困问题，牺牲一点环境在所难免；七是云南少数民族地区发展水电有其战略意义；八是如果采用居民以生态资源入股的办法，可以使当地居民致富。

反对开发的理由是：一是建水坝与提高怒江老百姓的生活没有直接的因果关系。二是怒江水电开发会破坏环境，使活水变成死水，污染加剧，并会导致泥沙淤积。如埃及建设阿斯旺水坝给下游带来了严重的环境问题。三是会破坏民族传统和“三江并流”的世界自然遗产。四是保留怒江符合国家生态安全长期目标。五是目前西方发达国家基本停止了大坝的建设，如瑞典和美国就通过立法保护河流。六是只看到一个季节的怒江，根据几天的考察就认为老百姓不能在那里生存，欠缺考虑。

作答思路：这是一道“判断+概述”复合型试题，要求先对开发怒江水电资源问题上的争议焦点进行判断，指出焦点所在；然后概述争议双方，即支持和反对开发的理由。

从本质上看，“判断+概述”属于“再现资料内容”类问题，其作答基本要求是把握对象的客观性。要指出焦点，首先要明确争议的问题是什么。按照限定的资料范围，看“给定资料1-8”中说明了哪些内容，客观存在哪些问题。根据资料，可看出围绕怒江水电开发问题，确实存在要不要开发（建坝）的两种对立意见，来自当地政府和水电主管部门及一部分研究机构和研究人员的意见，基本是要开发，在如何开发的工作原则上又有所差别；一部分民间人士和专家则主张不开发。如果仅仅从资料本身的客观性出发，在作答时的确可以把争议焦点定为“要不要开发怒江水电资源，要不要上马水坝工程”。但这只是对资料的浅层理解。要正确的符合题意，不仅要依据材料的客观内容，也要联系材料所反映问题的相关背景。从水电工程的国内政治背景来看，要不要上马“怒电”项目，不仅是一个经济和民生问题，也是一个政治态度问题。这涉及对我国国情的认识、政府重视开发水电以支撑可持续发展需要，以及水电利益集团势力强大足以影响政府决策这样一些基本的政治生活常识。作答申论的根本出发点是政治立场，必须从政府的角度出发看问题，必须站在正确的政治立场上看问题，而立场是否正确就是看观点是否与主流意志——党和政府的现行政策、政府的现行施政方向一致；如果明确我国的政治现实决定了“怒电”项目非上马不可，就要清楚地意识到焦点不能定在“要不要开发”，而只能定在“两库十三级”方案是否合理、可行。这既是从资料给出的客观信息出发，也是从相关政治形势出发背景做出的选择。

将焦点定在“两库十三级”方案是否合理、可行，资料3中已给出了明确提示：“准备在这里实施的‘两库十三级’怒江水电开发方案，刚一出台便引发巨大争议。”显然，资料已提示争议的问题不在于“水电开发”本身，而在于“开发方案”。从相关各则资料提供的内证来看，也能支持这一观点，即焦点在于方案是否合理、可行，是否符合当地实际情况，是否能给当地经济社会发展和生态环境带来应有的效益。焦点确定之后，要考虑适当的表述方式。标准答案是立足于“方案是否合理可行”，以“是否符合当地实际情况和环保要求” 作为“合理、可行与否”的阐释，用一个句子、两个分句的形式说明争议焦点。

“支持与反对的理由”在资料中比较明显，找出理由何在，并不困难；问题在于资料的理由部分陈述较为具体，从“概述”的概括性要求来讲，对“理由”性质的资料再现必须经过整理、提炼、概括。形成答案要经过三道程序：一是查找理由，通过阅读资料1-8，属于理由的正反双方观点分别蕴含在资料2、4、6、7中；二是梳理归纳，给理由定性，对查找出的多条理由进行分类排队，按照定性把几条同一性质、同一类别的理由归并为一条。根据理由的性质和提出理由的角度，支持的理由可分为：（1）符合当地经济社会（人文）与资源（自然）条件的实际情况；（2）社会经济效益的前景预期；（3）符合循环经济保护生态环境；（4）从地理环境分析战略意义。反对的理由则有民生的、生态的、民俗文化的、地质条件的。根据资料提供的信息，大体上主要就有这么几方面理由，但是实际作答可以有所取舍，可在此基础上简化或增益。要达到“概括全面”的要求，对归纳出的理由应尽可能包容在答案中，根据一条理由的“应然性”、“必要性”与“价值高低”决定是否纳入答案。例如标准答案将“工作角度”的反对，也作为一条反对理由写进答案，且列为首条，就是这条理由对批驳“两库十三级”方案的不合理性十分必要，反对掠夺开发、科学规划、有序进行对于水电建设十分必要，而它所蕴含的客观价值也很高；三是概括性表述，要摘取资料原文的关键语句，用精炼的语言复述原文精神，把正反两方面理由言简意赅地表述出来。

由上述作答过程可以看出：准确判断焦点何在是前提，理由的归纳是关键和主要环节。只有将查找出的理由按性质进行归纳，才能有条理作答，即有条理化作答的先决条件。要对备选理由进行合乎事理与逻辑的归纳，摘要与复述精神主旨，运用摘要法与意现法，是做到概括要求的基本方法。

最后，要看到本题的作答范围是资料1-8，但与怒江水电开发直接相关的是资料1-4、6、7共6条，其他是背景信息，其中第8条发达国家水电建设的做法和阿斯旺水坝的教训，只是一种参照，对作答本题不具有直接价值，应视为干扰性资料。对属于背景信息的资料应略读，对没有直接价值的资料应不予利用。

二、请根据给定资料9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些启示。（15分）

要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。

答案一（198字）

云南漫湾水电站和美国田纳西流域管理局为搞好水电开发提供了正反两方面的经验教训。开发水电资源，必须以提高人民群众的生活水平为根本目的，要周密统筹，落实合理补偿，妥善安排好移民的生活出路，使当地人民安居乐业，享受开发带来的利益；必须坚持社会效益、经济效益与生态效益三者的平衡，科学规划、合理开发、完善管理。在开发资源的同时，同步进行环境综合治理，全面发展经济，使水电开发真正成为富民强域可持续的工程。

答案二（191字）

9~10两个资料对搞好水电开发提供了以下启示：

1.应加大对移民的资金扶持力度，防止因开发导致当地居民的收入下降。

2.应为当地居民提供更多的就业机会，防止附近居民无工可做。

3.应通过植树造林等措施改善生态环境，防止生态环境退化，水土流失加剧。

4.应通过大力吸引投资，带动农、林、渔、煤矿、旅游等行业全面发展。

5.应设置专门机构处理水电开发所带来的相关问题，防止只享受收益不承担责任。

作答思路：启示，作为动词，是启发提示，使受启发者有所领悟；作为名词，是指从启发提示中所领悟的道理。从题目中“启示”所处的语境来看，在此为名词，指的是从资料中能够领悟的道理、获得的启发提示。

看资料内容，为漫湾电站和TVA两个水电开发实例，是已然状态的陈述，属于官方语言中的“经验教训”。由此，从资料中所能获得的提示，即指从“已然”领悟“应然”，即根据经验教训，从过去是怎么做的、已经产生了什么后果，了解应该怎么做，避免不利后果，争取有利结果。

就资料所揭示的来看，首要“启示”是提示了水电开发的原则，要注重社会效益、经济效益与生态效益三者的平衡。其中，从政府执政的角度，一项工程建设（以至任何施政措施）必须注重社会效益，而且是社会效益优先于经济利益的考虑。社会效益主要是对人民生活的改善，“工业化、现代化建设的根本目的是为了提高人民群众的生活水平”，必须把提高人民群众的生活水平作为水电开发的根本目的，否则，工程建设就会偏离正确方向，也不会带来应有的社会效益。从根本上讲这是实现和维护人民利益，是政府的宗旨，也是政府推进水电开发必须考虑的根本问题。

漫湾电站之所以基本失败，就是由于没有充分考虑社会效益，没有把提高人民群众的生活水平作为根本目的，在开发和利用水电资源的过程中没有充分保障人民利益，开发的利益绝大部分由政府或一些部门、承包商、建设者、管理者享有，开发的代价很大部分却由当地人民承担；TVA的河流管理，其中包括水电开发，之所以完全成功，就是由于以人为本，首先考虑居民的利益，采取了吸引私人投资、释放经济活力的多种符合资本主义社会条件的做法，繁荣了当地经济，促进了居民生活水平普遍提高，彻底改变了当地贫穷落后的面貌。这是开发水电的根本目的（一个为财政增收和少数人谋利、一个为全体居民谋利益）、根本原则（一个重经济轻其他、一个坚持经济社会环境并重）的差异导致了开发结果的根本不同——一个使政府和少数人得利，一个让发展成果由全体居民共享，并保证了可持续发展。

在此根本目的、根本原则启示的基础上，还可以进一步找出两者具体开发方法（一个仅限电站建设本身，一个实行综合治理，建站与保护环境、发展经济同步）、对待水电开发的态度（一个不科学或曰片面、落后，一个科学、全面、先进）的不同，作为原则之外具体的启示。

怎样写启示、写几种启示，可由作答者根据自身理解自行取舍，但前提是根本目的、根本原则（或者统一为根本方向）必须明确指出，具体方法也应提及；而态度是否科学属于引申观点，不作为必答内容。