4、试述中国行政改革与行政管理现代化。
【参考答案】
中国行政改革的目的是提高效率，这就要求行政管理的现代化。行政管理现代化有它完整的、
特定的含义。包括行政管理物质、行政管理行为和方式、行政管理理论和思想三个方面。这三个方
面的相互配合、相互促进构成了行政管理现代化的完整体系。
(1)行政管理物质的现代化。这是行政管理现代化中的基础层次。
主要内容是实现“物”的现代化，具体说就是管理设备的现代化。它是实现行政管理现代化的
物质基础。要充分利用现代科学技术的成果，改善管理设备，更新管理手段。我国现阶段行政管理
水平之所以落后，一个重要的原因就是管理设备和技术的落后。我国的行政管理要适应时代发展的
需要，就必须首先实现行政管理物质的现代化，把现代的科技成果广泛应用于行政管理之中，从根
本上改变我国办公设备和传统的工作方式。
(2)行政管理行为的现代化。
它包括行政组织的现代化、人员素质的现代化、管理方法的现代化三个方面的内容。行政组织
的现代化要求行政管理机构必须按照现代科学原则进行设置，使它们与整个社会环境、政府职能相
适应，使整个组织系统协调运转。人员素质的现代化要求现代行政管理人员必须具有丰富而广博的
知识、较强的工作能力。就我国来说，就是要求行政人员努力做到德才兼备，实现行政管理队伍的
革命化、年轻化、知识化和专业化。行政管理方法的现代化要求由传统管理方法向现代管理方法过
渡。发扬传统管理中具有生命力、行之有效的方式，抛弃那些与现代管理不相适应的方法，广泛掌
握和运用现代的科学方法如运筹方法、预测方法、定量分析方法、系统方法、概率统计方法、控制
论方法等进行管理。
(3)行政管理理论和思想的现代化。
这是行政管理现代化的最高层次。行政管理理论的现代化是实现行政管理现代化的理论武器。
行政管理理论经历了一个由低级向高级的逐步发展过程，它经历了传统管理理论、行为科学理论、
系统科学理论三个时期。现在正处于系统科学时期。在现在的行政管理理论中，大量的新兴科学，
如系统论、控制论、运筹学等新兴学科的理论和方法被行政管理理论广泛采用。一个国家行政管理
水平的高低，往往反映在行政管理理论的发展水平上。行政管理思想的现代化是实现行政管理现代

化的内在动力。行政管理思想主要分为两类：一类是观念上的，诸如行政道德、行政纪律、法制观
念、科学管理思想等。另一类是表现行政人员管理国家事务能力的。实现行政管理现代化离不开先
进的管理思想和观念的引导。要实现行政管理的现代化，就必须要求行政机关和行政工作人员树立
现代行政管理的思想观念，破除那些陈腐的、不适应现代化要求的思想观念。
5、简述当代西方国家行政改革的基本趋势。
【参考答案】
(1)重新界定政府的职责，缩小管理范围，强化宏观调控和综合协调功能。在调整政府职能方面
采取了下列措施：
①国有企业民营化，将部分国有企业或资产卖给私人经营。
②公共事务管理民营化，将公共服务事务或部分政府职能委托给民间团体或私人管理。
③政府业务合同化，把政府主管的部分业务工作推向市场，由政府与企业签订合同，以保证其
业务目标的实现。在加强政府的宏观调控和综合协调功能方面，各国政府普遍重视计划手段与经济
手段、法律手段的综合运用，一方面通过制订指导性的经济计划，另一方面通过预算调控、货币金
融调控、物价调控等经济手段以及法律手段对市场进行调控，以保证市场的正常运行和竞争的公正
性和合法性。
(2)调整中央与地方的关系，扩大地方政府的权力。中央与地方的关系是当代行政改革的重要内
容之一。20 世纪70 年代以来，这方面的改革呈分权和集权两种趋势，但以地方分权为主流。同时，
各国政府都坚持财政集中、事权分散的原则，既保证国家整体利益得以维护，又充分调动地方政府
的积极性。同时，都不同程度地强化了中央政府对地方政府的严格有效的监督，加强中央的宏观调
控。
(3)精简机构，改革传统科层组织制度。各国政府一方面精简机构，一方面在组织结构上压平层
级制，搞活中间管理层次，简化内部规章制度，实行参与管理、参与决策。对解决非经常性问题则
多用临时机构如特别委员会、项目小组等。
(4)注重公务员制度的改革和完善，加强公务员定员管理。西方各国公务员制度改革的重要目标
之一是提高管理能力，减少原有复杂的行政程序所造成的效率障碍，改变过去不以目标而以程序进
行管理的做法。同时，注意提拔具有较高素质和掌握新技术的公务员，晋级的标准不再凭资历，而
主要参考其政绩。此外，强调人员的流动与交流，把培训制度作为公务员制度改革的重要一环。
(5)简化行政程序和条例，改进行政管理的方式方法。在简化程序和条例方面，它们采取了下列
措施：
①缩小审批事项的管理范围。
②下放审批权限。
③废除失效的、过时的条例。
④合并重复的审批程序和审批制度。
⑤简化申报程序和审批手续等。
当代西方各国政府管理方式改革的另一个基本趋势是：将私营企业的成功管理办法引进到政府
管理中来，即把市场规则和绩效评估、质量管理、目标管理、成本核算等企业管理的经验移植到政
府管理中来，以便合理利用资源、提高行政效率。
6、行政管理体制有哪些构成要素?
【参考答案】
行政管理体制的构成要素有：
(1)权责体系，即行政权责体系，可定义为：行政权力与责任的划分的配置，是行政管理体制的
核心系统。

(2)组织结构体系，即行政组织结构体系，可定义为：国家行政机关纵横向组织架构体系，它是
行政权责体系的承载者，同时也是行政管理体制的物质载体。
(3)运行机制，即行政运行机制，可定义为：行政权力在行政组织结构体系中的有效运行方式。
它与其他构成要素不同的是，它是行政管理体制的动态表现。行政运行机制主要包括七个方面的内
容：决策机制、执行机制、协调机制、监控机制、反馈机制、动力机制、制约机制。
(4)规章制度，即行政规章制度，可定义为：行政权责体系、行政组织结构体系、行政运行机制
的法律规范，是行政管理体制的“框定系统”。