7、简述我国行政管理体制改革的原则与内容。
【参考答案】
(1)改革的原则：政企分开的原则与精简、统一、效能的原则。
①政企分开的原则是我国政府职能转变的根本途径，是我国行政管理体制改革的关键，同时也
是社会主义市场经济的需要。当前我国存在的国有企业改革等结构性问题都与它有着必然的联系。
只有坚持这一原则才能解决当前我国存在的问题，促使行政管理体制改革成功。政企分开主要是：
政府与企业的社会职能的分开、企业所有权与经营权的分开和国有资产所有者职能与行政管理职能
的分开。
②精简、统一、效能是提高行政效率的必然要求，是当前我国行政管理体制改革必须坚持的原
则。
精简：是机构自身和机构职能配置的精简。
统一：是加强中央的宏观控制和发挥行政的整体效应。
效能：对投入和产出以及产出的质和量给予同等重视。
(2)我国行政管理改革的具体内容：
①转变职能：以转变政府经济职能为重点，加强政府对经济的宏观调控，顺利建立健全社会主
义市场经济体制。同时，配合市场经济体制的建立，还有必要强化扩展政府的社会职能，这些都是
我国当前行政管理体制改革的重点。
②理顺关系：主要是理顺中央与地方之间的关系、各级地方政府之间的关系和同级政府不同部
门之间的关系以及各级政府的相同业务部门之间的关系。另外还要理顺党政之间、政府机构与社会
中介组织之间的关系。
③精兵简政：主要是国家行政机关人员编制和机构设置的精简。精兵简政也要适应社会主义市
场经济的要求，在合理配置政府机构职能的前提下，合理地、科学地进行。这样不但能减轻我国的
财政压力，同时也能使行政管理体制向成熟型转换。
④提高效率：我国现在的行政效率还很低，已不能适应高速发展变化的经济社会现状，影响着
我国国民经济的持续高速发展，因此提高行政效率是我国行政管理体制改革的最终目的。
8、进一步深化行政管理体制改革的要求是什么?
【参考答案】
深化行政管理体制改革的目标，就是要形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政
管理体制。主要内容有四个方面：
(1)进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，把政
府职能切实转变到经济调节、市场监督、社会管理、公共服务上来。
(2)依法规范中央和地方的职能和权限。中央职能范围内的事物由中央政府统一管理，地方职能
范围内的事物由地方政府自主管理，发挥中央和地方两个积极性，切实解决现在普遍存在的由于部
门权力分割而导致行政分散和无序的问题。
(3)按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推行政府机构改革，

推行政府事物综合管理，实现政府的决策职能核心化，行政管理集中化，综合执法一体化，决策讲
民主，执行讲效率，监督讲到位，切实解决层次过多、职能交叉、臃肿、多头多重执法等问题。
(4)按照政事公开的原则，以推进经营性事业单位改革和机关后勤服务社会化为突破口，加快事
业单位体制改革步伐。经营性事业单位实现企业化管理。
9、如何深化行政管理体制改革?
【参考答案】
(1)转变行政管理的观念和职能。为了适应社会主义市场经济的要求和加入世贸组织后面临的新
情况，在深化行政管理体制改革过程中，我们必须着力推进行政观念的更新，破除陈旧观念，树立
新的观念，以加强社会主义思想道德建设为基础形成良好的公共行政文化，不断促进行政管理体制
和行政管理方式的现代化。要按照十六大的要求，做到机构改革与政府职能转变同步推进，进一步
转变政府职能。不论是新成立的部门，还是其他部门，都要进一步转变职能，改进管理方式，将其
真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，逐步实现从“全能政府”向“有限政府”
转变，从“管理政府”向“服务政府”转变，从“权力政府”向“责任政府”转变。
(2)推进依法行政。各级行政机关要按照社会主义市场经济体制的需要和加入WTO 的要求，完善
行政法律制度，严格按照法律规定的权限和原则制定行政规章和政策，加强对有关政策措施的备案
审查，坚决维护社会主义法制的统一，不允许各自为为政，各立章法，各搞一套。所有国家行政机
关工作人员要在宪法和法律、法规的范围内，严格依照法定的权限、遵循符合法律规定的程序，依
法开展行政活动，依法履行管理职责，做到有权必有责，用权受监督，依法行政，依法办事，依法
处理问题。
(3)改革行政许可和行政审批制度。我国现行的行政许可和行政审批制度业已暴露出存在的许多
问题，突出表现为：许可事项过多、审批程序过于复杂僵化、收费过高过滥以及监督机制欠缺。其
直接后果就是增加社会交易的成本，严重制约了经济的发展，并且已经成为滋生腐败的温床。行政
审批制度改革是建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制，是实现政府职能转变，利国
利民的大事。在对行政审批项目进行审核和处理工作中，国务院各部门要从讲政治、讲大局的高度，
巩固前一阶段的成果，以更大的决心和积极的态度，进一步推进行政审批制度改革。对不符合政企
分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以有效发挥作用的行政审批，要坚决
予以取消；凡是可以用市场机制代替的行政审批事项，都要通过市场机制运作。
(4)进行综合执法和相对集中行政处罚的试点工作。目前我国行政执法部门过多，权力分散、多
头执法、多层执法、重复执法、权责脱节等问题比较突出，有些行政执法部门有权无责，个别的甚
至搞权钱交易。解决这些问题的一个重要措施，是适当集中行政执法权限，尽可能地实行综合执法，
相对集中行政处罚。目前一些城市实行综合执法和相对集中行政处罚，不仅加强了对执收执罚的监
督，提高执法水平和执法效率，又有利于实施“收支两条线”管理，保证执法队伍建设和执法经费，
减少腐败，受到了广大人民群众的欢迎和支持。
(5)加强行政权力运行机制建设，强化对执法队伍的监督。当前突出存在两个问题：一是行政机
关主要领导权力过分集中，得不到有效制约和监督。二是决策权、执行权、监督权集于一个部门，
权力与部门利益挂钩，导致“政府部门权力利益化，部门权力化，部门利益法制化”。按照《政府
工作报告》的要求，这次政府机构改革的目标是建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”
的行政管理体制，转变政府职能。在深化行政管理体制和政府机构改革过程中，要加强行政权力运
行机构建设，实行权力与利益分离，决策与执行分离，加强对行政权力的制约和监督。