艰难复杂的“三峡”论证工作

　　材料正文

　　原水利水电部在1986年成立三峡工程论证领导小组对论证工作实行集体领导，在领导小组下设地质地震、枢纽建筑物、水文、防洪、泥沙、航运、电力系统、机电设备、移民、生态与环境、综合规划与水位、施工、投资估算、综合经济评价共14个专家组，聘请国务院所属的12个院所、28所高等院校和8个省市专业部门共40个专业的412位专家，全面开展三峡工程的论证工作。专家构成具有权威性和广泛性。

　　重新论证工作始于1986年11月。论证的内容主要集中在兴建三峡工程的必要性、技术的可行性、水库移民安置、生态环境问题、经济上的合理性、三峡工程的建设方案和兴建时机等方面。

　　1．重新论证选择三峡水库的设计蓄水位

　　在论证中，根据过去的研究成果，议定从海拔150米到180米之间选择水位。在论证前，原水电部主张选择较低水位即150米，理由是：移民较少；泥沙问题较简单，因为水库回水在重庆市以下，泥沙淤积不会影响重庆市。但低水位方案遭到两个方面的反对：一是由于水位较低，防洪库容不足，如遇特大洪水，为保下游安全，需要水库临时超蓄，要求库区以上的群众临时转移，这些群众会感到不安定，下游也会感到防洪安全的保证不够；二是改善航运的利益不能及于重庆市，因而会影响航运的整体利益。

　　论证中，对泥沙问题和移民问题分别组织了有权威性和代表性的专家组进行反复深入的研究。两个专家组的结论是：将设计蓄水位提高到175米，相应的泥沙问题和移民问题都有把握解决。最后，各个专家组共同通过了水位方案：初期蓄水位为156米，这样有利于移民安置，并可检验泥沙淤积的影响；最终蓄水位定为175米，这样可全面满足防洪和航运的需要，也相应地提高了发电的效率。

　　2．审慎计算三峡的投资

　　论证小组认为：在可行性研究阶段，工程量和投资计算由于三峡工程规模巨大必须留有适当余地。除枢纽工程外，三峡工程的总投资还包括移民安置和输电工程两大部分，都请有关专家进行了详细的复核。最后论证小组对三峡工程静态投资的概算为：按1990年价格计算，三峡工程的总投资为570亿元，其中枢纽工程为298亿元，移民安置为185亿元，输电工程为87亿元。

　　以静态投资为基础，各个建设项目都要考虑建设期间的贷款利息和通货膨胀率，计算资金的总需求量，即动态投资。按照国家计委认可的计算方法和标准，三峡工程如在近期开始施工准备，其资金总需求量约为1500亿元，其中在发电前需要的资金约为600多亿元，开始发电后的资金可逐步由工程本身和葛洲坝的收入支付，在全部工程完成后的第二年即可偿还全部贷款的本息。论证组请权威部门的经济金融专家针对不同利息率特别是通货膨胀率而产生的计算上的不同数额的动态投资进行论证。专家们认为，三峡工程的贷款利息是在建设后期即开始发电后用自己的收入来偿还，而不是用投资的钱来偿还，因此不是实际的资金需求。由于三峡工程有投入也有产出，所以进行经济评价时，可以不考虑物价因素。

　　论证组认为，三峡工程的建设是符合目前国民经济水平的。这可从三峡的主要产出指标——发电能力来考察。现在建议的三峡装机容量为1.768万千瓦。到20世纪80年代末，全国的电力容量已达1．2亿千瓦小时以上，预计到本世纪末(编者注：20世纪末)将达2．4亿千瓦小时以上。现在，全国每年投产的发电能力超过1000万千瓦小时，每年的电力投资超过300亿元。即使不建三峡工程，华中和华东地区也必须建设其他电站；即使将三峡工程的全部投入纳人电力投资，它占全国电力投资的比重将不超过当年的葛洲坝建设。

　　3．防止移民安置对生态与环境可能产生的不利影响

　　1992年，中科院环境评价部和长江水资源保护科学研究所根据国家的有关规定，共同编制了《三峡工程环境影响报告书》，并经国家环保局终审通过。

　　专家组指出：三峡工程在建设过程中，需要安置的移民达100多万，其中一半是城镇居民，一半是农村居民。对城镇居民，迁移城镇一般不改变他们的原有生产条件。对农村居民，由于水库淹没耕地36万亩和柑橘地7．5万亩必须重新安排生产条件。农村移民和被淹的土地，分散在库区周边2000公里的19个县市，每个县市淹没土地的比重不大，没有一个乡全淹，这是有利的方面。从另一方面来看，如果利用移民安置的大量投入，进行科学合理的统一规划并加强领导，这对本地区的环境改造和人民的脱贫致富，也是一个机遇。

　　基于以上理由，论证组完全接受了专家组的建议，明确要以建立和维护良好的生态环境为目标，对库区进行改造和重建，改变过去对移民安置的一次性补偿的办法，采取开发性移民的方针，即为移民全面安排生产和生活条件，并为库区的长远发展创造条件。要做好库区的远景规划，将城乡建设、移民工程、资源开发与环境整治等纳入总体规划，用系统工程的方法，把库区作为一个复合的自然一社会环境系统，制定出多目标、多功能的综合开发方案。制定和实施综合规划都要有生态与环境专家参加，并建议长江流域的生态与环境监测系统进行跟踪监测，以便及时做出科学预测和采取对策。