行政职能复习之分类强化专题(四)(2)
扭曲的权力观:李铁成的“卖官真言”
材料正文
2003年初,吉林省白山市原政协副主席、市委统战部部长李铁成,因卖官受贿140余万元,被法院以受贿罪判处有期徒刑15年。吉林省人民检察院2002年11月中旬的侦查报告显示:李铁成案发后,其个人总财产已高达数百万元,其中房产就有6处(大连市两处、长春市两处、白山市1处、靖宇县1处)。实际上,这些不义之财很大一部分是李在1994年到2000年间出任吉林省白山市靖宇县县委书记时聚敛的。
李铁成于1992年起先后担任靖宇县副县长、县长,1994年到2000年出任靖宇县县委书记,2001年任白山市政协副主席。在担任靖宇县副县长、县长期间,特别是1994年至2000年担任靖宇县县委书记期间,他借调整、提拔干部之机,利用手中的权力,大肆收受贿赂,其收受的款物折合人民币144万余元。
他在忏悔书中吐露了自己的“卖官真言”。
“我的蜕变是从1992年当上靖宇县代县长时开始的。1993年我大儿子结婚的时候,本来不想大操大办,也没想告诉几个人,当时就在我住的一个小平房里搞了个简单的婚礼仪式。尽管这样,在靖宇这个小县城里,消息却传得很快,还是有许多人来参加我儿子的婚礼,他们都送了礼金,从几百元、几千元到几万元不等。
开始的时候,我也有不收钱的想法,但我住的平房特殊,我在屋里不收,他们把钱放在窗台上就走人,也有通过我熟悉的第三者送来的,迫使我不得不收。就这样,我开始了走上犯罪道路的第一步。应该说,这些人搞感情铺垫、投资,目的都是要求得到我的提拔、重用,都是为了自己的政治利益得到满足。他们都是以谋取自我利益的大小来设计礼金厚薄的。既然收了他们的礼,就得给他们回报才行。说老朋友也好,说老感情也好,最终还是要看谁送的礼多,我给谁的回报就多,给谁照顾就大,一句话就是论钱行赏。怎么个‘赏’法,还是要体现在他们的政治利益上,也就是通过选人、用人的途径,体现在他们的官职、官位的提升或保留上。
别的县委书记怎么选人、用人我不知道,反正我是这样办的:通常情况下;每次调整干部时,组织部都要先对符合条件的人进行考核,然后把被考核的人员名单和结果交给主管干部的副书记。这个过程,我们叫‘端盘子’。副书记审核后,再把这个‘盘子’端给我,我认可后,再‘端’到常委会上去讨论,这就是按正常程序走。在这方面我绝对是按规矩办的,无论选谁用谁,我都是要走这个程序的。
但在每次干部考核之前,我会召开书记办公会,先在会上定出个‘调子’。比如想把给我送礼的某个人从县里派下去提拔,或想让急于回城而给我送礼的某个乡镇干部回城,我就以他们的自身条件,如年龄、工龄、学历、经历、职务等等,为基本标准先划出个范围,绝对不能点谁的名,而是让组织部按照‘范围’下去‘找人’,找到后我再按程序办。表面上理由充分,程序合法,实际上是以人划线,以人定范围。对给我送礼的人,我都是用这办法进行回报的。
如果组织部门没有把我想调整的人装进‘盘子’里来,我就会推翻,让他们重来。因为我是县委书记,是全县的权力核心,有最后的拍板决定权。我要是不同意,这个‘盘子’就端不上常委会讨论,我不想用的人根本就没有机会用起来。
再说,主管干部的副书记和组织部长,也都在经常揣摩、时刻注意着我的心思,靖宇就那么大个地方,就那么一些人,我想用谁、怎么用,他们仅从我平时对谁的表扬、对谁的批评上,也都能领会个差不多。因此,他们基本上都能按我的意思办,根本不用你去点名要提拔谁。要那样做的话,仅从表面上看,就违反程序了,现在哪还有那么蠢的人呐!要真是那样明目张胆,你这个县委书记干脆就别当了。
所以,这些年来,我对他们端上来的‘盘子’基本是不动。因为每次端上来的‘盘子’,里面盛的也都是我的意思,也就没有去动的必要。否则,他们连这一点都领会不了、做不到,明知是违背我的意思,我肯定要推翻的还要硬往上端,他们还能继续当副书记和组织部长吗?”
的确,从干部工作的程序来看,李铁成没有“越雷池一步”。这正是李铁成的“高明之处”。李铁成根本不用担心他的用人意图得不到落实。因为他知道,靖宇县就那么大个地方,就那么一些人,县委书记想用谁、怎么用,分管领导和有关部门仅从李铁成平时对某个人的态度,就能领会个差不多。因此,不用李铁成点名要提拔谁,下面就能按他的意思办。这样,李铁成表面上尊重了有关部门的用人意见,一切都是按章办事,何错之有?李铁成就是这样在名正言顺的“职权范围内”,在无懈可击的按“正常程序”办的背后,十分隐秘而又顺顺当当地完成了一笔笔肮脏的权钱交易。
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