提出问题

　　根据材料阐述一下制度建设、制度反腐在廉政建设中的重要意义及如何加强廉政制度建设。

　　分析问题

　　加强和推进廉政建设和思想道德教育是非常必需且具有重要意义的。但是一个无可否认的事实是，无论我们怎样频繁地进行思想道德教育，绝大多数的权力主体都不可能因此而被改造成大公无私的圣贤式人物，依然有人以权谋私、贪污受贿、“前腐后继”，依然有人口中讲廉政，手中搞腐败。可见，在市场经济的新形势下，单纯的思想道德教育已经遭遇到严峻的挑战，无法从根本上解决现实中的各种腐败问题和腐败现象。在这种情况下，制度建设、制度反腐就显得尤为关键和重要。

　　写作范本

　　党的十六大强调要深化改革、创新体制，从源头上预防和解决腐败问题，尤其是提出在深化反腐败的三项工作中注重源头治腐工作，这就是在坚持思想道德和党纪国法两道防线的基础上，提出了建立第三条防线的思想，即建立体制、机制和制度防线，使权力运行得到有效的制约和规范，在努力解决“不想腐败”、“不敢腐败”问题的同时，加大力度解决“不能腐败”的问题。可见，制度反腐已经成为我国反腐倡廉的一项根本措施之一，成为党和政府的重要目标和政策。众所周知，制度相对而言更具有根本性、全局性、长期性和稳定性的特点。通过加强廉政制度建设，实现以制扶廉和制度反腐，这是社会主义政治文明的重要内容，是发展社会主义市场经济的客观需要，也是我们反腐倡廉工作深入开展的内在要求。因此，努力建立起一套包括防范机制、惩治机制、保障机制和自律机制在内的完备而有序的制度体系，是我国廉政制度建设的重要目标，也是推进廉政建设深入开展的重要保证。

　　但是同时我们应该认识到，廉政制度建设并非一件易事，不可能一蹴而就，而必须是逐步推进然后再深入开展，从山东淄博市周村区审计局的案例中，可以清楚地看到这个循序渐进的过程。

　　一是要建章立制，以保证廉政建设有章可循，这是廉政制度建设的前提和基础所在。制度是一种相对比较公开的硬约束，通过建章立制，对工作人员的行为进行规范和制约，以保证他们廉洁自律，这是制度反腐的第一步。周村区审计局在加强廉政建设的过程中，意识到制度和规定的重要性，建立了一系列廉政约束机制。实行廉政建设责任目标制，将责任明确落实到个人身上，这有力地避免了互相推诿、相互扯皮和“踢皮球”现象的发生。尤其是肩负特殊使命的审计机关，通过实行廉政责任目标制，既有助于保证审计人员忠于职守、公正廉洁，也有助于被审计单位工作的顺利开展。专门制定《廉政建设考评办法》来加强廉政建设考评工作，将廉政与否作为考核审计干部职工的重要指标之一，并实行“末位淘汰制”，培养了审计人员的竞争意识和忧患意识，使审计人员时时不忘“廉洁”。实行“廉政建设一票否决制”，实行《审计组廉政责任规定》等一系列举措和制度，同样起到了明显的效果。正如案例中所言，周村区审计局共拒收礼品、礼金、礼券等50余次，拒绝旅游招待20余次，杜绝了因公吃请现象。应当承认，该审计局这些成果的取得，与该局制定了具体、明晰的各项廉政制度和机制是密切相关的。制度的一个重要作用就在于扶正固本，正是有了这一系列的廉政制度，周村区审计局的干部职工就有了行为的准则和规范，就不敢也不能进行腐败行为，有力地推动了该局廉政建设的开展。

　　二是要在实际行动上切实贯彻落实廉政建设的各项相关制度，这也是廉政制度建设的难点和重点所在。设计再好的制度，如果不能得到有效实施，就如同空中楼阁，形同虚设，不能起到任何效果，没有任何意义。从案例中可以看出，周村区审计局关于廉政建设的各种规定和制度是比较健全的，但是他们之所以能够成为廉政建设的典范，更重要的是审计干部职工在实施这些规定和制度时没有疏忽和徇私，而是坚持用制度管人、管事和管物。该局在执行各项规定和制度时的态度也是雷厉风行、公正严明的。某审计人员由于违反制度多次接受被审计单位的宴请而被调离审计岗位就是明证。所以说，在既定的制度条件下，真正做到令行禁止，违者必究，使制度成为广大党员干部必须遵守的行为准则和约束机制，是廉政制度建设的关键，也是廉政制度建设的最终目的，同时也是防范腐败的有效举措之一，是推动廉政建设深入开展并取得实效的重要保证。

　　三是要保证廉政建设的各项制度设计要科学合理、切合实际，这是在制度设计过程中必须突出强调的一个基本的方法论原则。一定要把实际状况调查好，把存在的问题研究清，务必保证制定的规定和制度符合事物发展的客观规律，努力避免主观盲目性，提高建章立制的质量和水平。在廉政制度建设中，尤其要注重使廉政制度适合我国过渡时期腐败产生的一般规律，切合党员干部的思想实际，才能保证制定出来的制度真正管用。周村区审计局既制定了一些比较普遍的制度准则，如廉政建设责任目标制、廉政建设一票否决制等，对于该局的廉政建设的各个方面进行约束和规范；同时在具体的各项工作事务中，也明确制定了若干规定和制度，如车辆管理制度、政务公开制度、内部审计制度、工作纪律等，用详细具体的制度规范和约束审计人员在各项工作中的行为，根据该局的实际情况和特殊性来组织和开展廉政建设。这样既保证了该局审计人员顺利进行各项本职工作，也加强和促进了廉政建设在该局的发展，有力地将二者结合起来，使之协调发展，相互促进。“坏的制度下好人有可能变坏”，廉政制度是否合理关系到整个反腐倡廉工作的成败，因此，为了降低制度反腐的成本，也为了保证制度真正可行管用，在制度设计时务必要进行合理性和可行性的论证分析，这是廉政制度建设过程中一个尤为重要的环节。

　　加强廉政制度建设，是一项系统的、艰巨的、复杂的工程。为了从源头上防范和治理我国现阶段的各种腐败现象和腐败问题，在制度建设过程中，还特别需要注重两个方面的问题。一方面积极主动地借鉴其他国家和地区反腐倡廉的成功经验，尽快健全我国的财产申报制度、金融实名制度、预防资金外逃、遗产税和赠与税等制度，进一步完善民主集中制度、纪检监察和巡视制度、干部监督管理制度，进一步深化行政审批制度、财政管理制度、投资融资体制、干部人事制度等各方面的改革，充分发挥各种制度在防范和克服腐败现象中的重要作用。另一方面，众所周知，制度的功能之一在于形成激励机制，因而在加强廉政制度建设的时候，不能忽视激励制度的重要作用。在我国，造成不少党员干部在最后几年里疯狂腐败的一个制度上的原因就在于，我国的退休养老制度还不健全和完善，干部退休以后完全按照行政级别享受各种待遇，而不考虑其在任时的工作实绩，这样就势必导致一些领导干部产生思想上的不平衡而容易产生腐败心理。因此要通过制度创新创建适合我国国情的以俸养廉、以俸养能的从政制度，同时健全和完善养老退休制度，确保公权执行者能按其贡献大小获得相应利益，而不必冒险进行权、钱、利的交易，从而形成一种“无需腐败”的保障机制和激励机制。

　　总之，通过周村区审计局加强廉政制度建设的正面案例，以及我们常见的一些腐败的反面案例，可以看出，制度建设在廉政建设过程中起着不容忽视的作用。正如邓小平同志所说的那样：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法做好事，甚至走向反面。”因而不断创新反腐倡廉的各项体制、机制和制度，正本清源，运用制度的力量推进反腐倡廉，从源头上消除和治理腐败，既强调事后惩处，更重视事前防范，是走中国特色廉政反腐之路，迅速推进我国反腐败进程，加强廉政建设的重要环节所在。

　　以察促廉：贫困县出了个“三光书记”

　　材料正文

　　福建省周宁县是一个人口仅有19万的山区贫困县，2003年的财政收入刚刚突破3000万元。然而正是在这样一个国家级贫困县，却出了一位腰缠万贯的县委书记林龙飞。有关部门查明：林龙飞涉案金额高达600多万元，占该县一年财政收入的1／5强。当地群众私下里叫他“三光书记”，即官位卖光、财政的钱花光、看中的女人搞光。

　　在林龙飞在任的7年时间里，他独霸干部任免权。“要致富，动干部”。干得再好，不给他送钱也不会用；干得不好，只要钱送到位了，照样可以提拔重用，林龙飞成了周宁县干部提拔的“投标中心”。据记者拿到的周宁县委组织部门的历年总结材料看：1997年“提拔干部70多名，调整交流117人”；1998年“提拔干部78人，调整交流127人”；1999年“提拔干部124人，调整交流271人”；2000年“提拔干部28人，调整交流69人”；2001年“提拔干部45人，调整交流89人”；2002年“提拔干部51人，调整交流23人”。有关部门提供的资料显示，1996年5月至2003年4月，林龙飞任周宁县委书记期间，利用职务便利，收受周宁县党政干部、职工所送钱财共计人民币236万余元。林龙飞卖官是“明码标价”，按官位来看，副科级干部从5000元到3．5万元不等，其中包括县监察局副局长8000元，土地局、民政局纪检组长8000元；正科级干部从2.3万元到10．6万元不等，其中包括副检察长2．3万元，党校校长3．5万元；副县级干部(包括审计局局长)卖到了17万元的高价。此外，林龙飞另有230多万元巨额财产不能说明合法来源，共有120多名干部涉嫌向林龙飞行贿，该县重要部门的“一把手”几乎无一幸免。他损公肥私、肆意挥霍，周宁县是个财政穷县，每年上级财政转移支付和各种补贴有5000余万元，到2002年底，林龙飞利用工程发包、土地开发等职务便利牟取私利，致使该县负债高达2．7亿元，而他自己却攫取不义之财共计460余万元。

　　林龙飞大搞腐败，根本无心工作。他在任时曾说过这样一句话：“周宁县这个小县，我一个月用几天的时间就可以将工作干完了。”于是这位“书记大人”将大量的时间用在搞腐败上。上行下效，许多干部作风涣散，纪律松弛，致使多项工作出现大滑坡，计生工作列全省末位。周宁县一度贪污腐败成风，一些干部以腐败迎合腐败，上下级关系变成了赤裸裸的金钱关系和依附关系，形成了一个腐败滋生的“灰色生态链”。在林龙飞当政期间，周宁县政治气氛非常糟糕，实干不如虚干，干活不如会“跑”，另外还有一些干部没钱跑官，也不想干事，上班打牌下棋，开公车打猎。而部分干部为了行贿，更把手伸向了并不宽裕的财政，不少公款通过各种形式流进了个人腰包。到2002年底，周宁县财政负债高达2．7亿元，财政累计赤字1亿多元。一些干部群众气愤地说，周宁县官场是个“大染缸”，白的进，黑的出，一批过去的好干部也变质了。这给周宁县的经济社会都带来了非常恶劣的影响和破坏，严重伤害了老百姓的心。

　　一些干部群众告诉记者，周宁县前几年的党内民主集中制完全走样，该民主的没有民主，该集中的没有集中。党委内成员是一种不平等的关系，书记凌驾于其他成员之上，书记的一票成了否决票。书记提议的，成员大都附和；书记反对的，绝对通不过。这一点在林龙飞身上表现得特别突出。在他当政的几年间，周宁县没有一个人是在他不同意的情况下得到提拔的。他启用提拔已判刑人员，班子内纪委书记坚决反对，但照样通过。原县教育局局长祝文海因贪污被法院判处缓刑，刑满后通过他人介绍认识了林龙飞。在收受了祝文海的贿赂之后，林龙飞执意要重新启用祝文海，安排他到县地产公司做经理。案发后查明，林龙飞一共收受祝文海贿赂6万元。

　　在“三讲”期间，按照规定县领导的“三讲”剖析材料要在一定的范围内发给大家看，但是林龙飞却说“不要提这个那个”，意思很明显，就是要平安通过。结果剖析材料发下来不到10分钟就被收回去了，大家根本没有看清楚内容，却还要大家签字同意通过。纯粹是走过场，搞形式。在主政期间，林龙飞讲起干部人事制度改革、反腐倡廉也是头头是道。在被“双规”前夕，林龙飞还在台上慷慨陈词，说什么“领导干部要重操守、讲正气，要做到权力上自重，思想上自省，纪律上自警，工作上自勉，做廉政的表率，做端正党风的模范”。面对这个贪官的“嘴巴秀”，群众感到寒心。林龙飞等一帮腐败干部的作为伤透了老百姓的心，对政府和干部的不信任情绪一度在群众中间蔓延。他们说：“林龙飞台上反腐败，台下搞腐败，我们到底应该相信谁呢?”