公务员依法行政:关于法和法治的基础知识(5)
12.什么是法的渊源?我国社会主义法的渊源可分几类?
法的渊源又称法源,指法律规范的创制方式和外部表现形式,意指一个行为规则要通过什么方式产生、具体何种外部形式才能具有法律规范的效力。不同历史类型的法,以及同一类型的法在不同的国家,法的渊源有所不同,如古罗马奴隶制国家的法源主要是制定法和习惯,另外,最高裁判官的告示、法学家的著作也是法的渊源。在我国封建社会纲常礼教和习惯是重要的法源,但在刑事和行政管理领域里法的渊源则为成文法,成文法又有不同表现形式,如唐律就有律、令、格、式之分。英美各国法的主要渊源为判例法和制定法,判例法又有普通法和衡平法之分。
当代中国法的渊源是以宪法为核心的具有不同效力的制定法。可分如下几类:
(1)宪法。宪法是由全国人民代表大会依特别程序制定的具有最高效力的根本法。
(2)法律。法律有基本法律和一般法律之分。有关刑事、民事、国家机构的和其他方面的基本法律是由全国人民代表大会制定颁布的规范性文件;一般规律则是全国人民代表大会常务委员会制定的规范性文件。法律的效力仅次于宪法。
(3)行政法规。行政法规是国务院根据宪法和法律就有关执行法律和履行行政管理职权的问题,以及依据全国人大的特别授权所制定的规范性文件。行政法规的效力仅次于宪法和法律,高于地方法规。
(4)地方性法规、自治条例、单行条例。地方性法规是指依法由有地方立法权的地方人民代表大会及其常委会就地方性事务以及根据本地区实际情况执行法律、行政法规的需要所制定的规范性文件。有权制定地方性法规的地方人大及其常委会包括省、自治区、直辖市人大及其常委会、较大的市的人大及其常委会。较大的市,指省、自治区人民政府所在地的市,经济特区所在地的市和经国务院批准的较大市。自治条例和单行条例是民族自治地方的人民代表大会依照当地民族的政治、经济和文化的特点所制定的规范性文件,在其辖区内有效。
(5)规章。国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构,以及省、自治区、直辖市人民政府和较大的市的人民政府所制定的规范性文件称规章。内容限于执行法律、行政法规,地方法规的规定,以及相关的具体行政管理事项。
(6)特别行政区的规范性法律文件。宪法规定“国家在必要时得设立特别行政区”。特别行政区同中央的关系是地方与中央的关系。但特别行政区享有一般地方所没有的高度自治权,包括依据全国人大制定的特别行政区基本法所享有的立法权。特别行政区立法会制定的法律也是我国法的渊源。
(7)国际条约。国际条约指我国与外国缔结或参加的双边、多边的条约、协定和其他具有条约性质的文件。这些文件的内容除我国在缔结时宣布持保留意见不受其约束的以外,都与国内法具有一样的约束力,所以也是我国法的渊源。
13.什么是法的体系?
法的体系,亦称法律体系。将一国的全部现行法律规范,依据一定的标准和原则划分为不同的法律部门,由这些部门形成的具有内在联系的统一整体就是一国的法的体系。
法律体系不同于立法体系。作为法的体系组成部分的法的部门的划分的标准为法所调整的对象的不同和调整手段的不同,它不考虑作为规范载体的规范性文件的制定机关的权限和规范性文件的效力。而立法体系则是由有不同权限的机关制定的有不同效力的,作为法的渊源的规范性文件所形成的体系。
14.什么是法的部门?我国法的体系是由哪些法的部门构成的?
法的部门是根据一定的标准和原则,对一个国家全部法律规范所作的分类。划分部门的标准主要是规范调整的对象,其次作为辅助的标准,还有规范调整的方式、手段。
学术界在如何运用上述标准来划分部门,以及应将我国法律规范划分为哪几个部门的问题上,一向没有形成共同认识,所以以下的关于部门的划分,仅供大家参考。
(1)宪法部门,或称国家法部门。宪法部门是我国法律体系的主导部门。属于宪法部门的规范除宪法外还有国家机关组织法、民族区域自治法、特别行政区基本法、国籍法、立法法、选举法、授权法、国家赔偿法等方面的法律规范。
(2)行政法部门。行政法部门是一个由规定行政机关的组织与活动,调整各种行政管理关系的法律规范所形成的法律部门,由于行政管理范围的广泛性和内容的复杂多样,使行政法部门成为各部门法中数量最大的部门。行政法与广大社会成员的社会生活有密切联系,担负着维护广大人民群众合法权益、保障行政机关依法行政、建立良好管理秩序的重任,所以在法的体系中具有重要地位。
(3)民法部门。它是由各种调整平等主体间财产关系和人身关系的法律规范所形成的部门。随着我国社会主义市场经济日益发展,我国调整市场主体间交易活动的民事法律规范也在逐步完善,民法在保证公平竞争,维护市场秩序和促进经济发展方面的作用也已得到公认。民法在我国法律体系中的地位日益提高。民法规范主要是通过民法通则、合同法、商标法、专利法、著作权法、婚姻法、继承法等规范性文件表现出来的。
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