黑龙江省公务员考试申论辅导教材

公务员2011-04-12gzhgz.com信息来源

A-A+

黑龙江省公务员考试申论辅导教材(17)

　　2010年度中央机关及其直属机构公务员录用考试《申论》试卷（省级）

　　参考答案及解析

　　（一）认真阅读给定资料，简要回答下面两题。（20分）

　　1．“给定资料1”提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。这里的“死海”是什么意思。（10分）

　　要求：准确、简明。不超过100字。

　　【解题思路】

　　阅读题干，审清题意

　　此题要求依据材料内容解释词语含义，作答此题只需对材料的内容进行扼要概括，无须额外引申。将“死海”放入语境中理解，是指渤海在十几年后可能出现的严重后果，将这些特征和表现加以概括即可。

　　阅读材料，提取要点

　　本题的要点主要集中于材料1之中。“根据某水产研究所的调查，1983年渤海鱼类有63种，2004年只有30种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。”可以概括出鱼虾绝迹，海洋生物濒临灭绝，毫无生机和活力的特点。“调查显示，2003年至2007年，渤海全海域未达到清洁海域水质标准的面积年均2.25万平方公里，约占总面积的29%。近年来，渤海海域赤潮发生频次和规模逐年上升。2000年至2007年，发生赤潮87次，累计赤潮面积2.05万平方公里，赤潮已经成为渤海海域的主要海洋灾害之一。”可以概括出赤潮等海洋灾害不断发生的特点。“那时，即使不向渤海排入一滴污水，单靠其与外界水体交换恢复清洁，至少也需要200年。”可以概括出自我更新能力差的特点。

　　加工要点，组织答案

　　将要点进行加工，按照一定顺序将其连缀成完整答案，文字表述须简洁精辟，注意字数限制。

　　【参考答案】

　　这里的“死海”是指由于污染严重导致赤潮等海洋灾害不断发生，致使鱼虾绝迹，海洋生物濒临灭绝，毫无生机与活力的海域；其自我更新能力差，即使不向其排入污水，单靠其与外界水体交换，长时间也不能恢复清洁。

　　2．请结合给定资料中的具体事例，谈谈你对“海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已！”这句话的理解。（10分）

　　要求：准确、简明。不超过150字。

　　【解题思路】

　　阅读题干，审清题意

　　本题考查对一句话的理解，属于阐释型分析题。这句话是一个转折句，阐述的重点应放在“但”之后，即“让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已”，需要明确的是，影响的客体指向是人类生活，而非其他。

　　阅读材料，提取要点

　　这句话的本质含义从字面上来看并不难理解，即海洋对人类的“报复”行动包括许多方面，给人类生活造成许多严重后果。提炼要点也要从这个方向进行搜寻，通过阅读全部材料，可以归结为几点。材料1记者采访船老大的例子，材料3日本“水俣病”的案例，材料5围海造田的例子，以及材料6中提到的海洋污染对海岛生存造成的影响都需要进行提炼。

　　加工要点，组织答案

　　将提取的要点根据影响的不同进行分类，海洋污染使鱼虾绝迹，珊瑚礁消亡的后果可以从影响渔业、旅游业等海洋经济角度进行整合；人类食用被污染的鱼类，将会影响身体健康；不合理开发海洋所导致的自然灾害会对附近居民的生命财产造成损失。需要注意的是，题干中要求“结合给定资料中的具体事例”，在答案中一定要将材料中的具体事例体现出来，以事例来印证影响。

　　【参考答案】

　　这句话的意思是不合理开发海洋不仅会对鱼类造成灾难，而且对人类生活造成影响：

　　第一，海洋污染会使鱼虾绝迹，珊瑚礁消亡，影响渔业、旅游业等海洋经济发展；

　　第二，人类食用了被污染的鱼类，将会严重影响身体健康，日本“水俣病”事件就是前车之鉴；

　　第三，围海造田等行为造成的自然灾害，对附近居民生命财产造成重大损失。

　　（二）依据给定资料，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。（20分）

　　荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕还海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省；还应注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。

　　要求：分析全面，条理清晰。不超过300字。

　　【解题思路】

　　阅读题干，审清题意

　　本题属于典型的启示型分析题，考察考生对一段话的思考，“得到哪些启示”。作答本题，不仅要阅读本段材料，而且要将这段话放入材料“语境”中，在具体做法中体会启发。要站在政府的立场进行思考，所得出的启示应是政策性的。

　　阅读材料，提取要点

　　这段话是对整个材料4的一个总结，材料4中详细阐述了荷兰政府“退耕还海”的整个决策过程。从中我们可以得到三点启发：第一，材料4中对荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”措施的反思。“1998年肆虐整个长江流域的洪水，以一种惩罚性的方式，向围湖造田发出了最后的控诉。”以一种警示性的语言谈到了这种做法的深刻教训，而事后的一种亡羊补牢的行动虽然收到了较好的效果，但是和荷兰主动地“退耕还海”行动相比则略差一筹。因此可以得出启示海洋开发利用应统筹规划，着眼长远，兼顾眼前利益和长远利益；第二，抓住“反映了人类可贵的自省”这句话，从材料出发，很容易让我们联想到“自然”，即从对立走向和谐，材料中“这样一个在与环境不懈战斗中立足的国家，如今却要为候鸟让出部分家园，应当说，这样的抉择是值得称赞的。”表达了一种肯定的态度，是对我们作答起关键作用的信息，这种为了动物而作出让步的行动也是值得我们学习的；第三，荷兰政府的决策过程中非常注重环保组织的意见，这也是一个重要的启发。

　　加工要点，组织答案

　　几个要点其实说明了海洋开发应该坚持的原则、目标和决策过程中注意要素的三方面内容，按照这个顺序进行表述即可。

　　【参考答案】

　　这段话给我们的启示有三点：

　　第一，海洋开发利用应统筹规划，着眼长远，兼顾眼前利益和长远利益。只重视眼前利益，将来损失可能更大。如“围湖造田”虽能收一时之效，但是却减少了湖面，影响蓄洪，当洪水来袭时，便造成重大损失。

　　第二，要保护海洋生物的生存环境，实现人与自然的和谐发展。荷兰人为保护候鸟的生存环境而“退耕还海”，仅涉及3平方公里土地，但体现了保护动物的积极理念和要求。

　　第三，政府在制定政策时要多听取社会意见，尊重民意。政府决策要广泛吸取民众意见，随时照顾民众的呼声。荷兰政府应环保组织的要求而“退耕还海”，体现了科学民主的执政理念。

　　（三）假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。（20分）

　　要求：

　　1．内容全面，有针对性；

　　2．条理清楚，表达简明。不超过400字。

　　【解题思路】

　　阅读题干，审清题意

　　结合今年考试大纲中对省级以上考生的能力要求，本题是“提出和解决问题能力”的最佳诠释。从标题《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》来看，只是提出了总体的政策建议，而这一政策建议从何而来，为何提出，并未给出明确的内容提示，而需要考生“在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题”。从作答要求中的身份提示来看，“沿海某省省政府工作人员”这一身份决定了作答本题的立场是从某省的经济发展出发，从某省的实际情况出发，但是既然是将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略作为请示内容，又必须通观全局，从国家的发展战略角度提出方案，站在统筹区域发展、统筹经济社会发展全局的高度上考量。两者相结合，把大纲中关于“评估或权衡，提出解决问题的方案或措施”这一要求体现得淋漓尽致。

　　从作答要求上来看，要求1“内容全面，有针对性”给了考生一个重要参考。“内容全面”，从报告的结构来看，提出问题、分析问题、对策建议三方面内容均不可或缺；“针对性强”也是对策好坏的一个重要标准。因此，在对策建议部分应当针对具体问题提出方案，即各地重复建设严重，诸侯经济态势明显。这是考生必须把握的。本题要求考生草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点，而不是报告全文，并且，没有对“报告”的格式做严格的要求，因此，考生无需写出称谓、结语等公文格式，只需依据材料，从某省的半岛蓝色经济区的实际发展情况出发，通观全局，站在国家的发展战略角度提出解决问题的方案即可。

　　阅读材料，提取要点

　　结合材料，首先需要说明目前海洋开发存在的问题，即“集中集约用海”和“诸侯经济”问题。然后分析问题，谈谈将蓝色半岛经济区纳入国家战略的必要性：“我省”的地理位置能够利用海洋资源，带动沿河、沿海、周边其它地区发展，且能整合、集聚省内各地区的资源形成产业化、规模化经营。最后高屋建瓴地提出总体对策，即材料中有关蓝色半岛经济区的一些特征描述和发展方向的内容。以上要点均集中于材料2中。

　　加工要点，组织答案

　　用相关要点充实进固有框架之中，形成一篇结构完整的报告。

　　【参考答案】

　　我省目前存在着实施“集中集约用海”的障碍，所谓的“诸侯经济”发展态势明显。沿海各地申请用海项目大都局限于本地区经济社会发展的需求，重复建设及海岸线资源浪费严重，将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略则有望打破这一瓶颈。

　　从全国乃至全球发展的大格局上来审视，需要明确一个在国内外具有核心竞争力的重大战略。环渤海地区的产业集聚能力已经相当高，可以依托区位、人才优势，把半岛蓝色经济区建设成为黄河流域的大港口、大交通、大钢铁、大能源、大电力、大石化、大造船基地，这将拉动整个黄河流域社会经济迅猛崛起。

　　将半岛蓝色经济区纳入国家战略，应该以海洋、临港、涉海产业发达为特征，以科学开发海洋资源、保护生态环境为导向，以区域优势产业为特色，以经济、社会、生态协调发展为前提，形成具有较强综合竞争力的经济功能区，最大程度地实现资源优势互补，在半岛地区形成具有核心竞争力的产业集群，以实现开发与保护并重的目的。

　　（四）参考给定资料，围绕“海洋的保护与开发”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）

　　要求：

　　1．思想深刻，观点明确；

　　2．内容充实，结构完整，语言畅达；

　　3．总字数900-1100字。

　　【解题思路】

　　自主命题作文题要求围绕“海洋的保护和开发”，题目给出的立意角度决定了文章的中心任务是阐明两者之间的辩证关系，诸如：保护海洋环境是开发海洋资源的前提，发展生态旅游、繁荣海洋经济必须以保护海洋的生态环境为基础，海洋保护与开发是互为表里、并行不悖、内在统一的关系，这是在文章中必须首先阐明的总体观点。海洋的保护与开发之间本身是一对矛盾。如何解决这对矛盾，将二者统一于观点之中？可以参考政策文件中的有关内容“推动蓝色经济区建设，关键在于按照科学发展的要求，集中集约开发，立足环境保护，把资源优势转化为产业优势，提升海洋经济发展水平”。以此达到矛盾的和谐统一。

　　观点须有论据支撑，而申论文章的观点通常为政治理论、党和政府的方针政策，以上观点不能凭空而发，必须以科学发展观为依据，以可持续发展和建设生态文明为前提，使上述对海洋保护与开发关系的判断和论述，既言之成理，又深刻有力。

　　确定了主题，就要选取合适的角度，或以分析论证为主，或以对策陈述为主，有重点、有层次地铺展全文。深刻理解题意，“海洋的保护和开发”一句提示，从海洋的保护和开发入手，以落实科学发展观和谋求可持续发展为主线，观点明确而具体，紧紧扣住海洋环境污染与海洋经济发展这个特定论述对象，切不可大而化之、笼统发论，从保护环境、应对全球变暖和能源危机、资源瓶颈等方面写起，或是脱离题旨，提出建立强大海军、维护国家海洋权益等游离材料主题之外的观点，给阅卷者生搬硬套、不着边际的印象。

　　关于材料，大量的数据和实例存在于材料之中，考生在写作时可精要概括，充分利用，以增强观点的说服力。大自然与人类之间的关系有大量名言警句和经典论述，考生可以调用知识储备，适当使用提高文章的可读性和艺术性。关于海洋经济发展和环境保护，材料中体现出了成绩，也暴露了问题。日本、荷兰，国内国外的一些经验教训都可以作为对策参考，以体现广阔的视野和驾驭材料的高超能力。

　　【参考例文】

　　统筹海洋开发与保护促进可持续发展

　　海洋是地球上最大的水体地理单元，占地球表面积的71%，是人类生存环境的重要组成部分。全面开发和利用海洋资源和空间，可以为人类提供越来越多的物质财富，极大地缓解陆地水资源、能源和原材料短缺等问题，并使海洋成为多种自然资源开发基地。但是，由于人们对海洋的不合理开发和利用，使得海洋生态环境恶化，野生动植物减少，自然灾害增加，自然资源遭到破坏，可持续发展的空间受到阻碍。

　　统筹规划，合理地开发保护海洋，有利于推动沿海及全国经济的发展进步，对于海洋生态环境的保护、社会的长治久安有着重要的历史意义。但是，由于我国海洋资源的人均占有量小、资源脆弱易损，开发过程中无度无序，导致海洋资源浪费和环境破坏现象较为严重，并且，对海域缺乏科学合理的规划与统筹，综合利用效果较差。为此，合理的开发利用海洋资源，应统筹规划管理，走可持续发展之路。

　　首先，建立海洋规划体系，实施海洋综合管理。海洋规划是对海洋事业发展的总体运筹和时空安排，科学合理的海洋规划，是海洋行政管理工作的基础，因此，要遵循现代海洋科技和海洋经济的发展趋势，以海洋功能区划和《全国海洋开发规划》为基础，建立和完善符合渤海海域资源与环境现状的规划体系，确定海洋开发利用与环境保护的战略目标和发展方向，为实施海洋开发利用、保护管理提供依据，提升宏观调控力度。

　　其次，加强海洋法制建设，建立和完善海洋法规体系。加强对海洋的开发利用保护，海洋法律法规是依法行政、依法治海的依据。一方面要依据国家的法律法规制定相关的海洋法规规章和政策，建立和完善海洋开发利用保护的海洋法规体系，为海洋开发利用保护和海洋经济的可持续发展提供法制保障。同时，抓紧制定一些海洋的监管条例和海洋生态环境保护法规，与之形成配套的法律体系，更好地规范全国海洋资源开发利用的保护工作。

　　再次，调整产业结构，优化产业布局。本着“由近及远，先易后难”的原则，发挥比较优势，优先开发建设海岸带及临近海域，发展有竞争力的产业和产品，形成海洋油气、港口运输、渔业养殖、滨海旅游等传统产业，同时，积极培育海水综合利用、海洋药物、海洋环保、海洋公益服务等新兴产业，优化产业的结构布局，将海洋生态环境保护与海洋经济发展联合起来，推动海洋经济持续、快速、健康发展。

　　最后，拓宽资金渠道，加大海洋开发利用保护的资金投入。海洋开发利用与保护需要大量的资金投入，光靠国家投入是不行的。要在用好政府海洋开发专项资金的基础上，为企业创造良好的生存和发展环境，引导、鼓励社会各界对海洋开发进行投资，坚持多种经济成分、多种经营渠道、多种经营形式一齐上，形成投资主体多元化、资金来源多渠道的经营组织多形式的新型海洋开发机制。

　　海洋对于气候的平衡、生态环境的稳定、社会的和谐进步有着重要的作用，因此，政府在加强海洋开发利用保护工作指导的同时，还应加大海洋生态环境保护知识的宣传力度，在科学发展观的指导之下，科学管理，统筹规划，走可持续发展之路，以促使海洋的经济效益、社会效益和环境效益的完美统一。

首页上一页 10 11 12 13 14 15 161718 下一页尾页