专题二行政体制

　　行政体制的基本原理

　　行政体制又称行政管理体制，主要指一个国家行政系统中的权力划分、职能配置、组织结构、人事制度、运行方式等制度的总和。

行政体制是政治体制的组成部分，又是政治体制与经济体制的结合部，它由该国的基本政治制度规定，受该国经济制度、文化传统等因素的制约。行政体制的基本要素包括行政权力体制、行政领导体制、人事管理体制、行政监督体制、中央与地方关系体制和行政区划体制等。行政体制的核心是行政权力的划分和行政职能的配置，行政体制的实质是制度化的行政关系。

　　行政体制的基础是行政职能、行政权力、行政责任的实际构成与配置。行政职能是行政主体管理社会事务和行政组织内部事务的职责和功能，是行政体制产生、存在和变化的客观依据，行政职能结构从根本上决定了各国各级各类行政体制的管理类型和管理特点。行政权力是指行政主体管理社会公共事务和内部事务所享有的合法资格与相应的国家强制力，是行政体制的核心内容。行政学上的行政责任包括政治责任、行政法律责任、行政纪律责任和行政道德责任，行政责任是行政体制的保障。

　　合理的行政职能结构、权力结构、责任结构以及行政职能、权力、责任三者之间的平衡相称，是合理的行政体制的基本要求。

　　行政体制实质上是制度化、结构性的、以行政组织和行政人员为中心连接点的基本行政关系与相关的基本政治关系。外部行政关系包括党政关系、政企关系、政社关系以及行政部门与立法、司法部门之间的关系。内部行政关系包括中央与地方政府的关系、地方政府之间的关系、各级政府内部各部门之间的关系等。

　　建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制，是中共十六大为我国行政体制改革设计的长远目标。新时期我国行政体制改革凸现了以下着眼点：

　　①建设服务型政府成为新时期政府职能转变的重要目标；

　　②行政审批制度改革推进了行政权力规范化的进程；

　　③行政责任体制的完善是行政体制改革顺利进行的必要保障；

　　④改革行政区划体制，调整地方政府之间的关系，是深化地方行政体制改革的重要措施。

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