从“非典”、重庆井喷事故、密云踩踏事件到问责制

　　材料正文

　　以往，出再大的事故，发生再恶性的行政违法事件，除了惩处几个直接责任者以外，高层官员承担政治责任的并不多见。新一届中央领导集体主政以来，秉承“有权必有责，用权受监督”的理念，从罢黜卫生部部长张文康、北京市市长孟学农，到问责密云灯会踩踏、开县井喷、海宁火灾、吉林中百商厦大火，至嘉禾违法拆迁，一年多以来的罢官浪潮使问责渐呈新气象。

　　1．“罢官风暴”

　　(1)“非典”事件

　　2003年“非典”期间，近千名官员因防治“非典”工作不力被罢官去职。其中北京市市长孟学农、卫生部部长张文康等人因为“抗非”领导不力被免职。

　　(2)重庆“12·23”特大井喷事故

　　2003年12月23日22时左右，重庆市开县高桥镇发生特大井喷事故，大量含有高浓度硫化氢的有害气体喷出，人民群众的生命财产遭受重大损失。事故灾害波及开县境内的高桥镇、麻柳乡、正坝镇、天和乡4个乡镇28个村，总共造成243人死亡，4000多人受伤，疏散转移6万多人，9．3万多人受灾。27日上午，咆哮肆虐84个多小时的罗家16H井被压井封堵。这次井喷特大事故是中国石油行业事故伤亡人数最多的一次，引起各界高度关注。监察部按照国务院的指示于2004年1到6月进行调查工作。2004年4月14日，国务院同意接受马富才辞去中国石油天然气集团公司总经理职务的请求，中共中央批准马富才引咎辞去公司党组书记职务。四川石油管理局局长、党委书记陈应权是安全生产第一责任人，对这次特大事故的发生负有主要领导责任，中国石油天然气集团公司决定撤销其四川石油管理局局长、党委书记职务。2004年7月14日首次开庭审理这起特大井喷事故案，在施工过程中的违规操作，事发后未能尽快做出果断决策和明确指令的6个直接责任人受到了审理。7月29日，经国务院批复，由监察部直接查办的包括中石油川东钻探公司“12·23”特大井喷事故在内的一系列特大事故结案，165人受到党纪政纪处分。

　　(3)北京市密云县“2·5”特大伤亡事故

　　2004年2月5日晚7时45分，北京市密云县彩虹公园举办的密云县迎春灯展上，因一观灯游人在公园桥上跌倒，引起身后游人拥挤，造成踩死挤伤游人特大恶性事故，37人死亡，15人受伤。10月14日，密云彩虹桥伤亡事故案开庭审理，两名直接责任人(城关派出所原所长孙勇、政委陈百年)以涉嫌玩忽职守罪接受审判。密云县委书记夏强被给予党内警告处分，县长张文引咎辞职。

　　2.问责法制化

　　2004年4月，中共中央批准实施《党政领导干部辞职暂行规定》。

　　2004年6月，《四川省关于重特大安全事故行政责任追究的规定》开始施行。

　　7月1日，重庆市《政府部门行政首长问责暂行办法》(下文简称《办法》)开始正式实施，这是中国内地第一部以政府规章形式出台的“高官问责制”，标志着中国开始为官员问责建立法制保障。

　　《办法》中规定的问责对象包括重庆市政府部门(包括市政府办公厅，市政府组成部门、直属机构、特设机构，市政府部门管理机构，议事协调机构的办事机构，具有行政管理职能的市政府直属事业单位，市政府派出机构)的行政首长(含主持工作的副职)。

　　被问责的情形包括7类：第一，效能低下，执行不力，致使政令不畅或影响市人民政府整体工作部署的；第二，责任意识淡薄，包括瞒报、虚报、迟报重大突发事件，在紧急时刻拖延懈怠、推诿塞责等，致使公共利益或管理相对人合法权益遭受损失或造成不良影响的；第三，违反法定程序，盲目决策，包括重大建设项目发生严重质量问题等，造成严重不良政治影响或重大经济损失的；第四，不依法行政或治政不严，包括机关效率低下、服务质量差、监督管理不力，致使机关工作人员多次发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等严重违法、违纪行为等，造成严重不良政治影响或其他严重后果的；第五，在商务活动中损害政府形象或造成重大经济损失的，包括在招商引资活动中不守诚信，在政府采购活动中不进行招投标，在资金融通活动中违反国家金融法规和有关政策规定等；第六，在公开场合发表有损政府形象的言论，或行为失于检点，举止不端，有损公务员形象，在社会上造成不良影响的；第七，市人民政府认为应当问责的其他情形。

　　追究责任的方式有7种：取消当年评优、评先资格；诫勉；通报批评；责令在市政府常务会议上做出书面检查；通过市级主要新闻媒体向社会公开道歉；停职反省；劝其引咎辞职。

　　“行政首长问责制”施行以后，在重庆市各个层面已产生深远影响。重庆市一家咨询类外资企业员工曾小姐将之称为“百姓制约行政官员”的办法。她说：“启动问责程序简单易行，公民举报、新闻曝光、工作考核结果等以及司法机关、相关行政单位提出问责建议都可以。以前我在一些政府部门办事经常被‘踢皮球’，今后我可以对工作态度和服务质量差的部门进行问责。”

　　问责制启动之后，2004年9月25日中午，重庆市石柱县一辆中巴车严重超载营运，在过桥时被山洪卷入河中。截至27日20点30分，死亡7人、失踪37人(其中学生30人)。重庆市市长王鸿举作为问责程序的启动主体，决定启动问责程序。重庆市监察局成立了专案调查组着手调查。重庆市市委10月13日经研究同意岳中焕引咎辞去石柱土家族自治县县长职务。