提出问题根据上述材料，概述各地政府建设服务型政府的主要措施。

　　分析问题

　　为适应我国加入世贸组织，全面建设小康社会，完善社会主义市场经济体制的新形势，各级地方政府推出了改革行政管理体制、加快政府职能转变步伐，建设服务型政府的措施。一时间，建设服务型政府成为我国地方政府管理创新的共同举措与发展潮流。南京、重庆、珠海、广州、上海等地，都把建设服务型政府作为行政体制改革的一项重要目标。建设服务型政府是我国行政管理体制改革和政府职能转变的目标，这一点已经成为中央政府和各地方政府的共识。2004年2月21日，国务院总理温家宝在《提高认识、统一思想，牢固树立和认真落实科学发展观》中指出：公共服务就是“提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府”。

　　写作范本

　　地方政府建设服务型政府的潮流是国内外环境因素综合影响的结果：加入世贸组织从根本上改变了地方政府之间竞争的规则与环境，迫使地方政府将竞争的重点从产品竞争转向综合环境竞争；社会现代化的发展要求改变地方政府重经济建设、轻社会发展的发展战略，走向经济与社会协调发展；社会主义市场经济体制的建立与完善，行政体制改革的不断推进，更是建设服务型政府的直接动力。各地政府建设服务型政府的措施主要包括以下几种。

　　1．转变行政观念

　　建设服务型政府，关键是实现政府和公务员管理观念的改变。由计划经济的“管制”型管理到市场经济的“服务”型管理，政府角色应实现由“划桨者”到“掌舵者”和“服务者”的转变，公务员的行政理念应由以“领导者”自居，转向以“做人民公仆”为荣。在行政活动中，政府应考虑的是人民的需要和认同。如南京市“市长信箱”的设立和“群众来访接待日”制度的建立，不但使群众关心的、关系切身利益的问题得到及时的解决，更拉近了政府与群众，市长与市民的距离，为改革政务、转变作风、建设服务型政府奠定了基础，群众满意度得到大幅度提高。《南京市国家行政机关及其公务员公共服务行为规范试行规定》为促进公务员转变行政理念，提高服务质量提供了制度的依据。

　　2．转变政府职能

　　转型时期，我国地方政府的管理与中央政府一样，存在着越位和缺位并存的情况。市场经济体制的完善需要政府权力与职能的归位，改变计划经济中政府直接参与经济活动和通过地方保护、设租寻租扭曲资源配置的情况。

　　为了促进政府职能的彻底转变，各地政府都进行了较大力度的行政审批制度改革，重新确立政府的职能、权力和责任。如南京市政府以建立“有限政府”为目标的行政审批制改革，为南京市转变政府职能、提高行政效能打下了坚实的基础。

　　在市场经济条件下，特别是入世后开放的市场经济条件下，地方政府之间的竞争主要体现为公共产品竞争，地方政府的经济服务职能主要体现为通过提供良好的公共服务，建立透明有序的市场环境来吸引投资，发展地方经济。各地采取各种措施创造宽松的市场环境，整顿市场秩序，降低经商成本，提供优良服务，吸引外来投资。南京市政府改善投资环境，创建社会交易成本最低城市的一系列措施和“诚信南京”的建设，为吸引外来投资、发展地区经济创造了良好条件。

　　3．强化公共服务职能

　　改革开放以来，随着中央和地方权力关系的调整以及地方市场经济的不断发展，受改革利益导向的影响，我国地方政府作为经济发展的主体力量，越来越重视经济管理职能，财政资源大多用于经济建设领域，而在社会公共事业，如生态环境、劳动就业、社会保障、职工权益和公共卫生等领域则投入不足，这是导致社会发展与经济发展严重失衡的主要原因。党的十六届三中全会提出了“五个统筹”的科学发展观，为服务型政府的职能转变指明了方向。市场经济中，地方政府最主要的职能应该是提供有效的公共服务，包括本区域的社会秩序、教育、科技、基础设施建设、治安、社会保障和保险、公益事业、环境保护、市政建设等。近几年来，各城市政府在完善社会保障制度，促进就业，强化公共卫生管理职能，推进教育、科技、文化、体育等事业发展方面做了不懈努力。

　　在市场经济条件下，针对我国政府在提供公共服务方面起步较晚、效率低下、难以满足社会多元化需求的情况，应实现公共物品提供主体的多元化：纯公共产品由行政机关提供，鼓励政府内部的竞争，加强监管，保证公正，提高效率；第三部门(如学校、医院、中介组织和行业协会)向公众提供相应的(专业性较强，具有一定竞争性的)公共服务；市场领域的工商企业通过委托服务、管理承包、特许经营等多种形式，与政府合作或单独地向消费者提供一部分公共服务。南京等地政府在完善社会保障体系、加强基础设施建设、培育和监督第三部门以提高社会自我管理、自我服务的能力等方面取得了显著成就。

　　4．建立阳光政府、高效政府、法治政府和责任政府

　　服务型政府应该是透明、高效、法治、负责的政府。为提高政府透明度，保障公民知情权、参与权和监督权，各地政府全面推行政务公开，健全政府公告制度，向社会公开各项规章制度、办事程序和办事结果，实行决策公示制、预告制和通报制，不定期地召开新闻发布会、决策听证会、专家咨询会；完善政府网站功能，建立政府统一的信息平台，实现政府信息的社会共享。为了向社会提供方便快捷的服务，各地区政府相继建立了政务大厅、行政服务中心、政务超市等服务体系，采取“一站式”服务，简化审批等服务的手续，缩短等待时间，全面提高了服务的质量和效率。为保障政府依法行政和高效服务，各地还加强了行政服务的监督体系和责任体系，主要体现在建立和完善群众评议和投诉机制，建立行政效能投诉中心等，制定和完善公务人员工作评估以及相应的奖惩机制。

　　在建设服务型政府的浪潮中，各地政府致力于完善服务理念，转变行政职能，提高服务质量和效率，优质高效地为社会提供公共产品和公共服务，为经济社会发展创造了良好的条件和环境，为我国各地区实现全面、协调和可持续发展奠定了基础。