74.国务院行政立法的权限范围是什么？ 
国务院可以制定行政法规。宪法规定，国务院制定行政法规必须根据宪法和法律。2000年7月1日起施行的《立法法》根据国务院的性质和行政管理的实际需要，规定行政法规可以就以下两个方面的事项作出规定： 
（1)为执行法律的规定需要制定行政法规的事项。国务院是全国人大及其常委会的执行机关，是最高国家行政机关，全国人大及其常委会制定的法律，多数都由国务院来执行。为了保证法律的执行，国务院可以制定相应的行政法规，就法律的执行问题作出进一步具体规定。比如，国务院制定的森林法实施细则、行政处罚法实施细则、税收征收管理法实施细则等，就是属于这一类。 
（2)《宪法》第89条规定的国务院行政管理职权的事项。这是指全国人大及其常委会在某方面还没有制定出相应的法律，而国务院出于行政管理的需要，可以制定相应的行政法规。但在这种情况下，国务院制定的行政法规只能就行政机关如何进行管理作出规定，不能超越这个界限。如1993年8月2日国务院发布的《企业债券管理条例》就是为了加强对企业债券的管理引导资金的合理流向，有效利用社会闲散资金，保护投资者合法权益而制定的。凡不属于行政管理而属于应当制定法律的事项，国务院不能制定行政法规，应当提请全国人大及其常委会制定法律。比如涉及对宪法规定的公民权利的限制或剥夺或者扩大公民基本义务的事项，不能由国务院制定行政法规。属于应当制定法律的事项。例如，关于出版方面的立法，宪法规定公民享有出版自由，因此，如果涉及限制公民出版自由则不能由行政法规作规定，而必须制定法律。如果是就出版如何进行管理作出规定，则可以由行政法规规定。正是根据这一原则，在全国人大及其常委会还没有制定出版法前，国务院制定了出版管理条例。 
　
75.国务院各部、各委员会制定规章的权限是什么？ 
国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，按照规定程序制定规定、办法、实施细则、规则等规范性文件，这些规范性文件统称为部门规章。部门规章的制定，一方面要根据法律和行政法规，不得超出法律、行政法规的范畴；另一方面，部门规章一般具有极强的部门特征，是针对本部门管辖范围内的事项作出规定，超出这一权限，即为违法。涉及两个以上国务院部门职权范围的事项应当提请国务院制定行政法规或者由有关部门联合制定规章，以防止法律冲突的出现。 
　
76.地方各级人民政府的立法权限是什么？ 
《立法法》规定，省、自治区、直辖市人民政府，国务院批准的较大的市的人民政府、省自治区人民政府所在地的市和经济特区所在地的市人民政府有权制定地方规章，这些规章属于行政立法的范畴，其他地方人民政府制定的法规性文件不属于规章。规章的制定，应当与法律、行政法规、本地区地方性法规相符合，并且只能在本行政区内发生效力。地方规章可以就下列事项作出规定：（1)为执行法律、行政法规、地方性法规规定需要制定规章的事项；（2)属于本行政区域的具体行政管理事项。 
　
77.特别行政区政府的行政立法权限是什么？ 
香港于1997年7月1日回归祖国，澳门于1999年12月20日回归祖国。依据“一国两制”的基本国策和立法法规定，在香港和澳门分别设立香港特别行政区和澳门特别行政区。特别行政区享有高度自治权，其中包括高度的立法权力。立法权由立法机关特别行政区立法会行使。行政长官和特区政府也有一定的行政立法权。行政立法包括以下内容：（1)制定行政政策，发布行政命令；（2)制定行政法规并颁布执行。特别行政区的行政规范性文件不得与特别行政区基本法相抵触。 
　
78.何为职权行政立法和授权行政立法？ 
根据行政机关行政立法权的来源不同，可以将行政立法划分为职权行政立法和授权行政立法。如果立法是根据宪法、组织法为行政机关规定的职责权限进行的，就是职权立法。职权立法是根据行政机关自身执行行政管理职能的需要，制定自主性的行政法规范，对法律、其他行政法规范没有直接规定的事项加以规定。它是一种行政机关在自身职权范围内的主动的立法活动。 
授权立法是依据宪法和组织法以外的法律的授权所进行的立法活动。我国许多法律授权行政机关制定某一方面的、或与授权的规范性文件相关的规范性文件。如对外贸易法第42条规定：“国家对边境城镇与接壤国家边境城镇之间的贸易，以及边民互市贸易，采取灵活措施，给予优惠和便利。具体办法由国务院规定。”这就是要求国务院制定与外贸法相关的边境贸易行政法规的明确授权。 
在授权立法的范围内还有一种特别授权立法（或称特别委任立法），是指本应由全国人民代表大会或人大常委会行使的某一方面的立法权，因某种特殊原因，交由国务院行使，由国务院来立法。这种特别授权立法的权力高于一般行政法规，同法律有相同效力。这类立法一般带有试验性质，因为制定成法律条件尚不成熟，以行政法规的形式出现，以便在实践中总结经验，为正式立法创造条件。 

首页上一页2345678910下一页尾页