辽宁省公务员考试申论辅导教材

公务员2011-04-07gzhgz.com信息来源

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辽宁公务员考试申论教材第11章：时政热点

　　第十一章时政热点

　　历年的申论测试内容都不乏很强的时效性，多涉及时政热点问题。这就要求我们不可一心只读圣贤书，更需两耳多闻窗外事，紧跟时代步伐，与时俱进，关注热点，留心时事，开阔眼界，勤于思考，多备求胜之妙计于锦囊。

　　第一节政治类

　　一、关键词：依法行政

　　（一）背景链接

　　2009年9月，私家车车主张晖在驾驶车辆过程中，遇一“胃疼”男子主动搭车，后被交通执法部门抓获，并以非法营运处罚。对此，政府部门承认“钓鱼执法”，张晖诉诸法院也获得胜诉。同年10月，打工者孙中界驾驶车辆同样被“职业钓钩”搭乘，后被交通执法部门抓获并处罚。孙中界则愤然斩指，而有关政府部门的初次调查简单草率，与事实不符。此后，上级政府及时纠正错误，承认存在“钓鱼执法”现象，并向当事人道歉。

　　（二）标准表述

　　1.分析：“钓鱼执法”是执法者或第三人以欺骗、诱惑等手段引诱相对人做出违法事实，然后对其进行处罚的行为。其涉嫌用不当方式取证，是以违法的方式执法，对法律和道德具有很强的危害性，既腐蚀着道德，伤害人们的善良之心；又损害着执法者的形象，削弱政府的公信力，打击人们对于法律权威的信心，加剧社会的信任危机，破坏社会和谐。

　　2.内涵：依法行政，简言之，就是行政机关自身的设立、行政机关的运行都必须依据宪法和法律的规定并遵守相应程序，一切行政行为都要接受监督，违法行政应承担法定责任。依法行政要求行政机关坚持法律至上，行使行政权力履行管理国家职能、保护公民合法权益。

　　具体来说：（1）行政机关在制定规范、实施立法活动等抽象行政行为时应做到依法行政，符合法律优先的要求；（2）行政机关在作出决策以及具体行政行为时应遵循依法行政原则，行政机关及其工作人员的行政行为必须有明确的法律依据，必须体现权责统一的原则，不仅要遵守或依据实体法，也要遵守程序法，所有违法行为必须予以撤销或改变；（3）一切行政行为都要自觉接受人民群众的监督。

　　3.措施：

　　（1）以提高认识为前提，牢固树立依法行政的观念。

　　（2）以提高干部法律意识为重点，深入持久地开展法制宣传教育。

　　（3）以提高执法人员素质为关键，全面强化行政执法队伍建设。

　　（4）以深化监督机制为突破口，促进依法行政工作更加公正、公开、透明。

　　（三）命题角度

　　1.考查主题

　　作为政府工作最重要的原则，一般也不会直接考查，但是基本原则和内涵会渗透进材料的方方面面。

　　2.拓展延伸

　　政府工作不符合依法行政原则的一些事例，考生需要搜集整理，例如“钓鱼执法”，国外的类似执法方式，如美国刑法中的“警察圈套”等，可作比较，延伸阅读。

　　3.备考方向

　　依法行政的原则，对于政府工作的重要意义。

　　二、关键词：政务公开

　　（一）背景链接

　　近年来，各级政府认真贯彻落实党中央、国务院关于政务公开工作的部署和要求，切实加强组织领导，强化制度建设，狠抓措施落实，让权力在阳光下运行，政务公开工作取得重要进展，在服务经济社会发展中发挥了重要作用。

　　（二）标准表述

　　1.内涵：政务公开就是让权力在阳光下运行，用制度管人、用制度管事，使国家机关信息公开，行政权力公开透明运行。

　　2.措施：推进政务公开，需要从各个制度层面逐步推行，目前可以重点在以下方面着力：

　　首先，完善制度建设，健全体制机制。以《政府信息公开条例》的颁布施行为契机，不断加强制度建设，健全体制机制，建立和完善政府信息公开办法，制定了一系列规章制度，初步形成政务公开工作的制度体系。

　　其次，依法清权确权，推进行政权力公开透明运行。各级政府要着力推进行政权力公开透明运行，切实加强对行政权力的监督制约。政府各个部门要狠抓清权确权，绘制权力运行流程图，并在政府门户网站上公开权力事项、工作规则、流程图等，便于社会各界了解和监督。

　　再次，创新审批方式，推进行政审批制度改革。各级政府要努力将政务公开与行政审批制度改革结合起来，不断改革现场审批方式，建立网上审批平台，促进行政审批制度改革向纵深方向发展。建立行政审批综合办公大厅，积极推进行政审批综合办公改革，实行行政许可“一个窗口对外”。

　　最后，把握公开重点，不断提高政务公开的质量和水平。各级行政机关要结合本部门、本单位、本系统的特点，以关系群众切身利益的重要事项和本部门的核心权力为重点，不断丰富政务公开的内容，争取让政务公开工作的质量和水平有较大的提升。

　　总之，要创新公开形式，确保公开工作让人民群众满意。各级政府要根据社会服务的需要，不断拓展服务功能，创新服务形式，充分发挥电子政务和网络技术的优势，将政府门户网站建设成为信息公开的窗口、在线办事的平台、联系群众的桥梁和公共服务的载体。

　　（三）命题角度

　　1.考查主题

　　（1）转变政府工作方式，促进行政工作的科学化和民主化。

　　（2）加强权力监督，减少政府腐败现象，提高政府公信力。

　　2.拓展延伸

　　《政府信息公开条例》颁布施行后的情况，以及地方政府在政务公开上的创新做法。

　　3.备考方向

　　政务公开的内涵、措施和意义。

　　三、关键词：政府公信力

　　（一）背景链接

　　公信力是政府的影响力与号召力。它是政府行政能力的客观结果，体现了政府工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度。同时，它也是人民群众对政府的评价，反映着人民群众对政府的满意度和信任度。

　　（二）标准表述

　　1.意义：政府公信力具有重要的作用，是社会主义市场经济秩序的基础，是政府治理社会的基本要求，也是社会稳定与发展的前提条件。提高政府公信力，就要求政府部门认真接受群众、舆论和监察机关的监督，严格履行其对社会的承诺，做到执法公正、廉明。各级政府和公务员应当带头严格遵诺守信，廉洁公正和依法行政。

　　2.措施：努力提高政府公信力、建设信用政府，是摆在我们面前的紧迫任务。当前，应该把提高政府公信力作为提高政府行政能力的重要内容，并且作为政府管理创新的紧迫任务，认真研究，采取有力措施加以解决。

　　（1）各级政府及领导干部应牢固树立执政为民的思想；

　　（2）政府要全面履行职能，特别要加强社会管理和公共服务；

　　（3）各级政府及部门要坚持依法行政；

　　（4）推进行政决策的科学化、民主化；

　　（5）各级政府部门要加强作风建设。

　　（三）命题角度

　　1.考查主题

　　（1）转变政府工作方式，立党为公、执政为民，“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。

　　（2）政府行政决策的科学化、民主化。

　　2.拓展延伸

　　“华南虎”事件、“躲猫猫”、杭州闹市飙车案、“钓鱼执法”、统计缩水等等影响政府公信力的事件和“瓮安事件”等群体性事件都可以进行整理。

　　3.备考方向

　　政府公信力的意义，政府信用建立的必要条件。

　　四、关键词：干部考核评价机制

　　（一）背景链接

　　中共中央政治局2009年6月29日召开会议，审议并通过了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》。

　　（二）标准表述

　　1.内涵：要坚持服务科学发展、促进科学发展，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，坚持客观公正、简便易行，建立有机联系、相互配套并有效运用的干部考核评价机制，全面加强对党政领导班子和领导干部的考核工作。

　　2.意义：完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，着力构建有利于科学发展的体制机制，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是从严管理领导班子和领导干部的重要举措，是推进干部工作科学化、民主化、制度化的迫切需要。

　　3.措施：要完善考核内容，既注重考核发展速度，更注重考核发展方式、发展质量；既注重考核经济建设情况，更注重考核经济社会协调发展、维护社会稳定、保障和改善民生的实际成效。要改进考核方式，坚持以平时考核、年度考核为基础，以换届考察、任职考察为重点，合理安排，相互补充，增强考核方式的完整性和系统性。要扩大考核民主，强化党内外干部群众的参与和监督，进一步公开考核内容、考核程序、考核方法、考核结果，增强考核工作透明度，加大群众满意度在考核评价中的分量。要强化考核结果运用，把考核结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据，着力形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的导向。

　　（三）命题角度

　　1.考查主题

　　（1）树立科学发展观和正确的政绩观，实现人与自然、社会的和谐发展。

　　（2）干部队伍建设和党的建设。

　　2.拓展延伸

　　地方政府一些单纯考虑GDP，不顾环境、社会承载能力的一些错误做法。

　　3.备考方向

　　干部考核评价标准、方式、目的。

　　五、关键词：问责机制

　　（一）背景链接

　　中共中央政治局2009年5月22日召开会议，审议并通过《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。这是我们党历史上第一次将“问责”制度纳入党的纪律条例，第一次规定出问题不仅要问责行政负责人，更要问责党委负责人，也是第一次对被“问责”官员“复出”作出明文规定。

　　（二）标准表述

　　1.内涵：问责机制从根本上说是一个谁来问责的问题，是一个向谁负责的问题。权力是人民赋予的，当然是要对人民负责。所以问责机制的内驱力就要落实在群众的监督权上。常态化的政府问责，必须以健全的问责机制为基础，通过立法确保各级政府部门和官员的权力始终处于一种负责任状态，杜绝任何行使权力的行为脱离法定责任机制的监控。

　　2.意义：第一，它是硬约束。问责机制制约、规范了领导权力，有多大的“权”就担多大的“责”，这必将大大增强各级领导干部的责任意识。第二，它是宽范围。以前行政行为出问题，主要问责行政负责人，党委负责人并没有进行问责的规定。问责规定第一次把党委负责人纳入问责范围。第三，它是民字牌。这个规定不但把依靠群众写入原则之中，而且明文点出“检举、控告”是党政领导干部应当问责的线索来源，并重视对群体性事件的问责。另外，对民众反映强烈的问题官员异地复出现象，也做了详细规定。

　　3.措施：一方面要从立法上进一步细化政府和官员的权责，不仅开出官员明细的“权力清单”，更需设计出明确的失职状态下的责任后果；另一方面，须以严密的规则将各种责任方式、问责主体、问责程序以及责任实现的监督等纳入法制轨道，尤其是要建立对问责的事后监督制度，对免职官员的复出进行必要的约束，以防止官员问责流于形式。

　　（三）命题角度

　　1.考查主题

　　建立权力与责任相统一的机制，强化领导责任意识，增强政府公信力。

　　2.拓展延伸

　　关注群体性事件和重大新闻事件中对官员的处理情况。

　　3.备考方向

　　问责制的意义，官员问责的情形、方式和适用，对官员问责的程序。

　　六、关键词：公共服务型政府

　　（一）背景链接

　　推进政府转型是贯彻落实党的十七大报告提出的“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的重要体现。党的十七届二中全会强调：“深化行政管理体制改革是发展社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的必然要求，是政治体制改革的重要内容。”

　　（二）标准表述

　　1.内涵：为全社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务，以不断满足广大社会成员日益增长的公共需求和公共利益诉求，在此基础上形成政府治理的制度安排。

　　2.目标：由全能型政府逐步向公共服务型政府转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

　　3.措施：贯彻落实科学发展观，解决好民生问题，就必须建设服务型政府。各级政府要不断创新服务体制，改进服务方式，合理配置公共资源，加强公共设施建设，完善社会管理。同时，要着力提高政府的公信力，这就要求树立正确的权力观、事业观、工作观、政绩观，真正围绕民生建设提高行政能力；努力实施科学民主决策，问政于民、问需于民、问计于民；真正为民办实事、办好事，为改善民生出实绩、出实效。

　　（三）命题角度

　　1.考查主题

　　（1）政府职能转变与政治体制改革。

　　（2）改善民生工作、调整经济结构对于公共服务型政府的迫切要求。

　　2.拓展延伸

　　金融危机下政府的逆势而动，“国进民退”等现象。

　　3.备考方向

　　建设服务型政府的基本要求。

　　七、关键词：基层民主建设

　　（一）背景链接

　　改革开放以来，中国基层民主建设取得了许多重要的成就，其中包括：以村民自治为核心的农村基层民主建设；以社区居民自治为核心的城市基层民主建设；以职工代表大会为核心的企事业基层民主建设。近年来，基层政府不断创新基层民主改革形式，河南省邓州市开创的“四议两公开”工作法,实现了党的领导、人民当家做主与依法办事的统一，引起党中央国务院的极大重视。

　　（二）标准表述

　　1.内涵：我们党对人民群众的民主实践作出了高度精辟的提炼和概括，即“四个民主”：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。民主选举是基层群众自治的前提，民主决策是基层群众自治的关键，民主管理是基层群众自治的根本，民主监督是基层群众自治的保证。

　　2.措施：

　　第一，完善企事业单位民主管理制度。全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。法律规定，工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。

　　第二，健全基层群众自治机制。基层民主政治建设是社会主义民主政治建设的重要组成部分，保障人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公共事业，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，是发展社会主义民主政治的基础性工程，而健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制则是这一基础性工程的重要内容。

　　第三，深化乡镇机构改革。深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。

　　（三）命题角度

　　1.考查主题

　　政治体制改革与政治文明建设。

　　2.拓展延伸

　　加强党内民主和扩大直选范围。

　　3.备考方向

　　（1）乡镇政府与村委会指导关系尺度；村党支部与村委会关系；欠发达地区村民自治工作问题。

　　（2）城市社区功能完善与发挥。

　　（3）企事业员工民主权利和利益保障。

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