辽宁省公务员考试申论辅导教材

公务员2011-04-07gzhgz.com信息来源

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辽宁公务员考试申论教材第13章：真题精选

　　第十三章真题精选

　　第一节 2010年辽宁省考《申论》真题解析

　　满分：100分时限：150分钟

　　一、注意事项

　　1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

　　2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

　　3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

　　4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

　　严禁折叠答题卡！

　　二、给定资料

　　1．山西是我国重要的煤炭工业生产基地，承担着保证国家能源供应，保证矿工安全，保护资源和环境的重任。在长期为国家经济发展做出贡献的同时，由于历史的原因，形成了多、小、散、乱的格局。【批注1】从煤炭整体开采水平上看，年产30万吨以下的煤矿占到70%以上，其中15万吨以下煤矿占到了60%。

　　具体来看，在资源回收率方面，中小煤矿平均只有15%。据测算，这意味着开采一吨煤要浪费6吨的资源，每年破坏资源20亿吨，每年因为煤炭开采造成环境总的损失大约有300亿元。在矿难方面，过去平均每年10人以上的煤矿事故有13起，其中乡镇煤矿占到70%，乡镇煤矿百万吨死亡率相当于国有重点大矿的17倍。因为开采秩序混乱，很容易滋生腐败。据煤炭和税务部门估计，前些年，山西煤炭实际产量在8亿吨，而每年的报表产量只有6.5亿吨。也就是说，每年有1.5亿吨左右是逃脱了监管的“黑煤”，每年流失税费百亿元以上。这些问题不仅有损党和政府的形象，有碍国家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的资源环境与生命代价。【批注2】

　　2008年9月2日，山西省人民政府出台《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》，正式启动煤炭企业全面整合重组。省政府提出，到2010年底，全省目前的2598座煤矿将压缩到1500座以内，兼并重组整合后的煤炭企业规模原则上不低于年产300万吨，单井生产规模原则上不低于年产90万吨，这也意味着将压减现有煤矿60%以上的规模。【批注3】

　　2．【批注4】朔州市煤炭资源十分丰富，有关方面在兼并重组过程中大胆探索，取得了许多成功经验，被人们赞誉为“朔州途径”。

　　拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团，是此次山西煤炭资源大整合的主力军，但实力雄厚的民营企业也不示弱。某焦化有限公司董事长贾老板说：“原来我公司21个小矿加起来才有120万吨的产能，现在整合了5个煤矿，产能达到620万吨！”某煤业集团是率先拿到证照的民营企业之一。该集团董事长阎老板告诉记者，资源整合为民营企业提供了做大做强的发展机遇。在朔州，既有像平朔这样的国有大矿，也有像金海洋能源集团这样的大型股份制企业，还有个人承包或者买断的煤矿。朔州坚决打破所有制界限，因地制宜，因矿制宜，顺利完成了资源整合。整合后国有煤矿36座，产能4460万吨/年，分别占全市的53.7%和51%；民营煤矿31座，产能4320万吨/年，分别占到全市的46.3%和49%。全市形成国有大型骨干企业和地方民营骨干企业各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工业厅负责同志说，我们不以所有制论英雄，更谈不上搞所有制和地区歧视。整合重组只是手段，目的是提高煤炭业生产力水平和可持续发展能力。【批注5】

　　朔州以煤电立市，借助煤炭资源整合和产业升级改造，在煤炭生产领域重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。市政府采取强制措施，关闭了产能在90万吨以下的小煤矿，通过一系列综合节能措施，全市煤矿回采率由改造前的30%提高到75%以上，大大提升了资源的利用率。该市要求所有煤矿实行“挖1吨煤种1棵树”的“以煤补林”、“以黑补绿”政策，切实保证矿区生态的绿化和修复。近年来，植树造林一直以每年30多万亩的速度推进。目前全市森林覆盖率达22.88%，高于全国平均水平2.52个百分点。按北方每公顷森林每天吸收1吨二氧化碳、释放0.73吨氧气计算，每年可多吸收二氧化碳1130万吨，多释放氧气820万吨，森林碳汇能力显着增强。【批注6】

　　3．目前，大部分在山西投资煤矿的温州老板已经悄然离开山西，仅留下小部分投资者还在苦苦等待当地政府和国有企业的相关补偿。黄某是一位在山西省宁武县拥有3座小煤矿的温州投资者，他的三座小煤矿的年核定产量都是15万吨，全部属于要被并购的小煤矿。

　　此次参与宁武县“收编”小煤矿的国有企业主要是汾西煤矿集团，县政府和汾西集团希望与他就并购问题进行面对面谈判，早日结束并购工作。可黄某一直称自己在外地，没有时间。当地资产评估公司对各家小煤矿的资产评估结果显示，年产15万吨的煤矿资产基本上在4800万元左右。黄某说：“我这三个矿都是花大价钱从别人手里买来的。原来的矿主从别人手里买来时花了1亿元，1.8亿转给了我。按照这两年的利润情况，每年我都可以获得将近一个亿的收入，再挖3年，我就可以再获利4.5亿。按照以往的惯例，即使我将矿转让出去，也会加价50%左右出手。现在我却只能拿到1.44亿的补偿款，太亏了！”

　　针对一些煤老板关于政府过低评估其煤矿资产和补偿的质疑，有专家解释说，这是因为煤老板们没有核减应缴纳的煤炭资源价款的差额，还把对未来利润预期的收益要求和煤老板之间层层转包的私下交易成本也计算进去。我国宪法规定，矿产资源属于国家所有，国家有权力调整资源配置格局，并获得资源增值收益：采矿权人获得的采矿权是一种用益物权，采矿权人对资源没有处分权。

　　山西省煤炭工业厅负责同志说，对于煤炭资源领域长期存在的违法违规经营、非法交易、“地下”协议和不正当利益，法律和政策都不予保护，当然也得不到相应补偿。

　　对于煤老板们的合法利益，省政府有关文件明确规定：被兼并的煤矿，凡是在2006年2月28日之后缴纳资源价款的，直接转让采矿权，兼并重组企业要退还剩余资源量的价款，并按照原价款标准的50%给予经济补偿；在2006年2月28日之前缴纳资源价款的，在退还企业剩余资源价款的同时，按照原价款的100%给予经济补偿。【批注7】

　　4．山西省主要负责同志表示，2008年以来，山西以壮士断腕的决心，狠抓煤炭资源重组，整合后全省国有、民营、混合所有制煤矿企业的比例为2:3:5。在国际金融危机背景下，山西搞煤炭企业兼并重组是顶着很大压力的。当时社会上普遍担心山西煤炭资源重组后，难以保证全国煤炭供应，会出现“拉郎配”、“国进民退”等问题，事实证明，这些担心都是没有必要的。【批注8】

　　目前，全省重组整合煤矿正式协议签订率达到98.5%，兼并重组主体到位率达到96%。2009年全省煤炭产量恢复到历史最高水平。一是煤炭产量逐月逐季增长。一季度月均3667万吨，二季度月均4966万吨，三季度月均5810万吨，四季度月均6000万吨以上，全年完成近6.2亿吨；二是在需求减少的情况下，煤炭行业经济效益保持稳定，对财政的贡献率继续提高；三是煤矿安全生产形式趋稳趋好。煤矿事故起数下降40%，原煤生产百万吨死亡率下降到0.328，仅相当于全国平均水平的1/3。【批注9】

　　5．煤炭企业向大型化、集团化发展和实现产业集中高效生产是世界煤炭工业发展的趋势，发达国家的煤炭企业已经形成了规模化开采和强大的企业竞争力。世界几个主要产煤国家市场集中度都比较高。澳大利亚排名前5位煤炭公司的煤炭产量占全国总产量的71%，南非前4位煤炭企业的市场集中度为62%，美国煤炭产量10亿多吨，排名前4的煤炭企业占了70%左右。【批注10】

　　根据国家安监总局统计数据，我国最大的10家煤炭生产企业2007年产量总和约占当年国内煤炭总产量的25.6%；美国1家大型私营煤炭公司和煤炭年产量就在2亿吨以上，约占美国煤炭总产量的18%左右；俄罗斯1家大型煤炭企业年产煤2.5亿吨，占全国总产量的95%，由此可见，煤炭资源整合对解决我国煤炭企业集中度过低和无序竞争状况，具有重大意义。【批注11】

　　6．专家A认为，无论是从资源产业的发展规律和世界潮流，还是从产业政策、现实需要和生态环境等方面看，煤炭资源整合都是符合发展潮流和发展大局的，他说：“什么是科学发展观？其实并不复杂，尊重经济社会发展的客观规律，就是科学发展。”

　　专家B说，我们很多人都是长期研究煤炭产业发展的，现在实施的这个政策，与我们多年来奔走呼号的目标不谋而合，煤炭资源重组，顺应了生产力发展和发展方式转变的要求，实现了煤炭产业素质、核心竞争力和安全保障水平的巨大飞跃，是功在当代、利在千秋的重大举措。【批注12】

　　专家C认为，从资源综合利用角度而言，单纯强调单位矿井规模并不科学，对于这种政府主导的资源整合，除了在法律层面需要商榷外，更要在操作中按照经济规律办事，建立起双方认可的准入和退出机制，特别是在补偿方面要做到充分、合理、及时。【批注13】

　　专家D说，我经过你政府许可，你也给我发了采矿证，各方面的证照都齐全，却被列入到关闭的范围，那么这就跟投资者的合法权益发生了矛盾，而且政府部门是层层有指标，有任务推进的，政府过多、过度干预经济，我认为这种做法值得商榷。【批注14】

　　7．越来越多的人认识到，在今后相当长的时期内，作为山西经济的支柱，煤炭产业应当追求规模、效益和绿色。煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革。【批注15】煤炭资源整合重组以来，许多企业把资金投向了阳光产业，特别是投到了新农村建设上。这不仅为企业赢得了更光明的未来，也在无形之中提升了山西企业和企业家的形象。

　　“一排排整齐划一的新式农居落成了；一群农民在县城出手就是30多万，一口气买走20多套高档沙发和20多台大尺寸液晶电视；打光棍多年的张二喜终于领回了媳妇。”郜则掌村村民们把幸福的源泉归根于搬迁。当地某煤炭集团公司决定对郜则掌村实施整体搬迁时，全村569口人不是不愿意，是不敢想。

　　很快，郜则掌村人搬进了新房，新砌的河道比原先漂亮而且实用，两公里长的水泥路由南向北穿村而过，60多个太阳能热水器组成的阵势让过路人感慨不已。曾经念书难、行路难、看病就医难、接收信息难、青年娶妻难“五难村”有了幸福的日子，就连村民的思想观念也有了一个质的飞跃。他们说，煤矿企业兼并重组也像老百姓搬家一样，环境换了，条件变了，“也要变出新生活呀！”【批注16】

　　8．2010年1月2日晚23时19分，郑煤集团整合后的三元东煤矿发生煤与瓦斯突发事故，造成9人遇难，7人被困井下。三元东煤矿位于河南登封市白坪乡境内，年设计生产能力30万吨，属煤与瓦斯突出矿井。这起事故是河南省不到5个月时间内发生的第五起重大煤矿事故，也是2010年第一起省属煤炭企业发生的重大煤矿事故。

　　2009年5月16日，同煤集团麻家梁矿井发生了死亡11人的重大安全事故。按照规定，该矿应该停产整顿，不得施工建设，但近日在同煤集团麻家梁1200万吨矿井建设施工点，记者看到的却是异常热闹的建设场面，传送带上大量煤炭正从井下运往煤场。

　　有关部门抽查发现，随着煤炭资源整合、煤企重组的深入，过去以中小个体煤矿为主存在重大安全隐患的煤矿主体，已经转为以国有重点煤矿为主，其比例占到了75%以上。如何对国有大煤矿进行有效监察，已成为各级安全监察部门的当务之急。【批注17】

　　9．2010年1月5日，国家能源局某负责人在“山西煤矿企业兼并重组整合工作新闻通气会”上表示，山西煤矿企业兼并重组符合煤炭工业的发展方向，同时也是提高煤炭产业集中度的重大举措，不但要在山西推广，更要在全国范围推进。【批注18】

　　河南省煤炭资源整合方案提出，计划新建矿井规模不得低于45万吨/年；大力支持大型煤炭生产企业兼并重组中小煤矿，生产规模100万吨/年以上的骨干煤炭企业在不影响大型煤炭生产企业兼并重组前提下，可作为兼并重组主体，兼并重组相邻中小煤矿。

　　内蒙古自治区煤炭资源整合也已经展开。内蒙古提出，凡是新建的煤炭资源开发项目，单井的煤炭生产能力不得低于每年120万吨。新建的露天煤矿开发项目，每年开采能力不得低于300万吨。

　　山东省国资委提出，要积极稳妥地推进煤炭企业兼并、重组、整合，力争打造10家左右具有较强竞争力和较高知名度的大型煤炭企业集团。目前，山东省属煤炭企业共有7家，合计产能7500万吨。

　　10. 这是发生在山西某市一桩令人费解的事。一家被视为拥有巨额市场价值的煤炭企业“东梁煤矿”，以“1万元”的价格被私人竞买者买下。而更让人匪夷所思的是，在该企业挂牌出售的前一个半月，转让结果的文件已经出笼，且文件所述内容与最终的转让情况几乎完全一致。【批注19】

　　据悉，该市某区经贸局将“东梁煤矿”的产权以1万元的价格转让给徐某个人。区政府对“1万元”的价格作了如下的解释：经评估，“东梁煤矿”总资产约3210万元，总负债约3209万元，净资产约1万元。对于这一转让价格，当地不少人认为“简直低得离谱”。区煤炭工业局某负责人在接受记者采访时也坦承：“根据当时煤炭市场价格，1万元确实太低了。”他表示，在煤矿权属、企业性质存在争议的情况下进行改制转让“确有不妥”。【批注20】

　　那么“东梁煤矿”到底值多少钱呢？记者为此专门采访了相关专业评估人士。他们认为，煤矿价值主要取决于煤炭储量。而记者在采访中却发现，“东梁煤矿”的煤炭储量有两个大相径庭的版本：来自山西省煤炭资源管理委员会等多个部门1988年的数份文件显示，“东梁煤矿”年生产能力21万吨，煤储量为1511万吨，而“东梁煤矿”2007年底作出的改制方案中称，煤矿年生产能力21万吨，储量229万吨。一些业内人士质疑，在煤矿开采的20年里，即便是每年按照21万吨足额生产，也就开采了420万吨，在煤矿转让时煤炭的剩余储量起码也还要有1000万吨，为何在改制方案中只剩下了229万吨储量？按照专业评估人士的算法，如果以储量1000万吨估算，按照当时煤炭保守利润每吨50元计，1000万吨大约价值5亿元，剩余60%的回采率，价值约3亿元，再加上“东梁煤矿”以“国有”身份上交1500万元的资源价款必须纳入转让价格，因此“东梁煤矿”的保守价值应为3.15亿元。【批注21】

　　法律届人士和有关专家在接受记者采访时均表示，煤矿转让主要包括实物资产与无形资产两部分。实物资产主要是指地上地下的建筑、设备等，无形资产主要是指采矿权。事实上，在煤矿的财产结构中，采矿权是重中之重，通常占总转让价格的百分之八九十。因此煤矿的转让实际上主要是采矿权的转让。就“东梁煤矿”而言，如果此次转让包括了采矿权，那转让价格就严重背离了煤矿价值，涉嫌造成国有资产重大流失；而如果没有涉及采矿权的转让，那么，这次交易就违反了国家有关政策，属无效交易。【批注22】

　　11．煤炭工业发展研究中心某负责同志日前在公开场合透露了煤矿工业“十二五”规划的框架，他表示，“十二五”期间将优先建设大型现代化露天煤矿。到2015年，5000万吨以上的特大型煤矿产量要占全国总产量的65%以上。

　　在煤炭产业结构调整方面，一是布局结构，空间布局将进一步转向西部；二是产业结构，继续向多元化方向发展，但重点是发展煤电；三是组织结构，继续向大型煤炭企业集团方向发展；四是技术结构，大力发展机械化开采。

　　【批注1】首句统领全篇材料，点明了山西煤炭工业的作用：1.保证国家能源供应；2.保证矿工安全；3.保护资源；4.保护环境。

　　第二句点明了山西煤炭资源存在的问题--多、小、散、乱。这是实施“大进小退”战略的依据之一。

　　山西煤炭工业的重要性及其现有格局决定了其进行煤炭资源整合的必要性，是作答第二题的重要依据。

　　【批注2】具体介绍了山西煤炭产业存在的问题：资源回收率低，矿难频发，开采秩序混乱导致腐败滋生等，最后一句话是对问题的具体概括，与第一段首句相呼应，是作答第二题的重要依据。

　　【批注3】到2010年底，山西省将压减现有煤矿60%以上的规模，这也是实施“大进小退”的依据之一，是作答第二题的重要依据。

　　【批注4】资料2主要介绍了“朔州途径”，是作答第二题以及第四题的重要依据。

　　【批注5】“朔州途径”经典做法之一--大型企业集团成为主力军，是“大进小退”的又一依据；

　　“先进开采技术、管理经验和资金优势”体现的是“优进劣退”。

　　“整合重组只是手段，目的是提高煤炭煤炭业生产力水平和可持续发展能力”是“朔州途径”的可借鉴之处。

　　【批注6】“朔州途径”经典做法之二--重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。提升资源利用率，“以煤补林”、“以黑补绿”等措施均体现了“优进劣退”。

　　【批注7】资料3介绍了在山西宁武县投资3座小煤矿的温州老板黄某不满政府对其煤矿资产的评估和补偿的案例，并分别列举了省煤炭资源厅相关负责同志对该问题的看法，以及省政府相关文件的相关规定。由此可提炼的争议是：政府对煤炭资产的评估标准是否合理，补偿款是否充分、合理、及时，是作答第一题的重要依据。

　　【批注8】山西煤炭资源整合后能否保证全国煤炭供应，是否会出现“拉郎配”、“国进民退”等问题--山西煤炭资源整合过程中出现的又一争议，是作答第一题的重要依据。

　　【批注9】介绍山西省煤炭资源整合的积极效果，体现了“优进劣退”，是作答第二题的重要依据。

　　【批注10】“煤炭企业向大型化、集团化发展和实现产业集中高效生产是世界煤炭工业发展的趋势”，这句话可用于第四题的文章写作中，有利于升华“朔州途径”，还能起到论证作用。

　　【批注11】点明煤炭资源整合的积极意义，是“优进劣退”的表现。

　　【批注12】将煤炭资源整合与科学发展观、发展生产力、转变发展方式联系起来，暗示材料主旨，适当加工可用于第四题的文章写作中。

　　【批注13】山西煤炭资源整合中存在的争议--强调单位矿井规模是否科学、法律和操作层面的问题以及补偿问题，是作答第一题的重要依据。

　　【批注14】煤炭资源整合过程中政府目标与企业权益之间存在矛盾。可提炼出山西煤炭资源整合中存在的又一争议--政府过度干预的问题，是作答第一题的重要依据。

　　【批注15】第二题“优进劣退，大进小退”的出处。

　　【批注16】山西煤炭资源整合实现了工业反哺农业，促进了产业转型，改变了企业和企业家形象，改善了民生，这些均体现了“优进劣退”，是作答第二题的重要依据。

　　【批注17】矿难开始转为以国有重点煤矿为主，因此，务必加强对国有大煤矿的有效监察。

　　【批注18】可用于第四题文章写作中。

　　【批注19】国有煤矿转让依据或者标准存在问题，转让过程涉嫌违法。

　　【批注20】煤矿转让过程中评估标准存在问题，在煤矿权属和企业性质存在争议的情况下进行改制转让不妥。

　　【批注21】东梁煤矿的储量存在争议。

　　【批注22】东梁煤矿的转让价值中应该包括采矿权，但如果此次转让包括了采矿权，涉嫌造成国有资产重大流失。

　　【批注19】【批注20】【批注21】【批注22】是作答第三题的重要依据。

　　三、作答要求

　　（一）认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。（15分）

　　要求：简洁，准确。200字以内。

　　（二）“给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。（20分）

　　要求：观点明确，条理清晰，具有针对性。300字以内。

　　（三）结合“给定资料10东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训？（25分）

　　要求：概括准确，条理清楚，具有针对性。300字以内。

　　（四）围绕“给定资料2”提到的“朔州途径”，写一篇议论文。（40分）

　　要求：1. 参考给定资料内容，自选角度，自拟标题；

　　2. 观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨，表达流畅；

　　3. 总字数1000-1200字。

　　2010年辽宁省公务员录用考试《申论》参考答案及解析

　　（一）认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。（15分）

　　要求：简洁，准确。200字以内。

　　【解题思路】

　　阅读题干，审清题意

　　首先，明确本题的试题类型。题干中“概括”二字很明显地告诉大家这是一道归纳概括题。其次，明确本题的作答对象。题目要求归纳概括的对象是“山西省煤炭资源整合过程中出现的几种争议”。“几种”二字告知大家题目中涉及的争议绝非一种、两种，这就要求考生务必仔细阅读材料，将要点找准，找全。而“争议”二字提示我们在阅读材料过程中要分外留意山西煤炭资源整合过程中与“出现的争议”相关的词、句、段，这将大大提高我们作答的准确率和效率。再次，明确本题的作答依据。题目要求“认真阅读给定资料”，既然没有指定某一则材料，说明读懂全篇材料至关重要，因此，本题作答的依据当是全部给定资料。最后，明确本题的作答要求。答案要“简洁”、“准确”，字数控制在200字以内。

　　阅读材料，提取要点

　　通读给定资料，我们发现资料3、4、6、10涉及了山西省煤炭资源整合过程中存在的问题，那么相关争议也应包含在这四则材料中。

　　资料3，介绍了在山西宁武县投资3座小煤矿的温州老板黄某不满政府对其煤矿资产的评估和补偿的案例，并列举了省煤炭资源厅相关负责同志对该问题的看法，以及省政府相关文件的相关规定。由此可提炼出争议，即：政府对煤炭资产的评估标准是否合理，补偿款是否充分、合理、及时。

　　资料4，介绍了山西省在最初搞煤炭企业兼并重组时社会上普遍担心的问题：难以保证全国煤炭供应，会出现“拉郎配”、“国进民退”等问题，紧接着以目前治理产生的效果证明了当年这些担心是没有必要的。由此，我们可以提炼出另一个争议，即煤炭企业重组能否保证全国的煤炭供应，是否会出现“拉郎配”、“国进民退”等问题。

　　资料6，列举了四位专家对山西煤炭资源整合政策以及对相关做法的评价。其中，专家C提出了三个问题：一是单纯强调单位矿井规模是否有利于资源循环利用；二是如何从法律层面保障投资人的合法权益；三是政府在操作中能否按照经济规律办事，建立起双方认可的准入和退出机制，特别是在补偿方面如何做到充分、合理、及时。专家D则指出了政府过多、过度干预经济的问题。这些问题均可提炼为“争议”。

　　资料10，列举了“东梁煤矿”在煤矿权属、企业性质存在争议的情况下进行改制转让引发的一系列争议，涉及到了资源转让程序以及转让价格评估标准问题。

　　加工要点，组织答案

　　提炼出要点后，我们就进入作答的关键环节--加工要点。考生需要提炼上述要点中的共通点，把相同或相近的要点进行合并、整合，答案全面、精炼的基础上严格控制字数--不超过200字。

　　【参考答案】

　　主要争议有：

　　一是政府是否遵循经济规律，建立起双方都认可的准入和退出机制，特别是评估标准是否合理，补偿款是否充分、合理、及时。

　　二是整合后能否保证全国的煤炭供应，是否会出现“拉郎配”、“国进民退”等问题。

　　三是单纯强调单位矿井规模是否科学。

　　四是法律和操作层面是否合情合理合法，政府是否存在过度干预问题。

　　五是个别政府是否涉嫌操纵资源转让过程。

　　六是在煤矿权属、企业性质存在争议的情况下进行改制转让是否合理。

　　（二）“给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。（20分）

　　要求：观点明确，条理清晰，具有针对性。300字以内。

　　【解题思路】

　　阅读题干，审清题意

　　本题要求考生谈谈“山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革”这一观点得出的主要依据。“依据”即根据，就是回答为什么说山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革。其实质是要考生总结、分析山西省煤炭整合采取“大进小退、优进劣退”政策的原因或者必要性，具体做法及实施的效果或者积极意义。对此，考生如果认识不清，则会偏离正确的作答方向或者仅停留在问题的表面，抓不到要害。

　　这一观点的出处是“给定资料7”，但是我们作答的依据不能局限于该材料，而应是通篇阅读整体材料。

　　最后，要注意题目要求，即观点明确，条理清晰，字数控制在300字以内。

　　阅读材料，提取要点

　　明确了题意和作答方向，接下来大家就要从给定资料中去寻找作答要点。通读全篇材料可知，作答要点主要集中在给定资料1、2、4、7中。

　　“给定资料1”介绍了山西省煤炭产业的整体情况，提出了存在的问题：由于历史原因，山西煤炭产业呈现多、小、散、乱的格局。具体来看，就是资源回收率低，资源浪费、环境破坏、生态恶化严重，开采秩序混乱导致的腐败滋生及煤矿安全事故频发等问题。实施“大进小退、优进劣退”的改革思路，有利于解决资源、环境、腐败、安全这四方面的问题和危害。这是山西省煤炭整合采取“大进小退、优进劣退”政策的原因或必要性。

　　“给定资料2”介绍了“朔州途径”，朔州市在兼并重组煤炭产业中大胆探索，取得了许多成功经验。典型做法有“拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团，是此次山西煤炭资源大整合的主力军，但实力雄厚的民营企业也不示弱”、“朔州以煤电立市，借助煤炭资源整合和产业升级改造，在煤炭生产领域重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。”这些做法正是体现、符合了“大进小退、优进劣退”的改革思路。

　　最后，我们需要总结下山西煤炭资源整合的效果或是积极意义。“给定资料4”从产量、经济效益、安全生产形式三个方面介绍了重组产生的效果；题目观点的出处--“给定资料7”则介绍了整合煤炭产业的出路，说明了煤炭产业整合在促进企业发展、提高农民生活水平、提高企业和企业家形象等方面产生的积极影响。

　　加工要点，组织答案

　　大家将提炼出的要点加以整合归纳，并按照山西煤炭产业整合的必要性、整合的具体措施以及整合的效果这一逻辑顺序写出即成答案，注意字数要控制在300字以内。

　　【参考答案】

　　山西煤炭产业呈现小、散、乱的格局，资源浪费、环境破坏严重，腐败滋生、矿难频发，这是资源整合采取大进小退、优进劣退策略的根本原因。

　　从措施上看，此次资源整合中，至2010年底，山西将压减现有煤矿60%以上的规模；将拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团作为资源大整合的主力军；借助煤炭资源整合和产业升级改造，重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。

　　从整合效果看，煤炭整体产量稳中有涨，经济效益稳定，财政贡献率得以提高，安全生产形势趋稳趋好；许多企业把资金投向新农村建设等阳光产业，提高了人民生活水平，提升了山西企业和企业家的形象。

　　因此说，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革。

　　（三）结合“给定资料10东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训？（25分）

　　要求：概括准确，条理清楚，具有针对性。300字以内。

　　【解题思路】

　　阅读题干，审清题意

　　本题要求总结教训，即要求考生从东梁煤矿被低价转让这一事例中分析出煤炭资源整合过程中应该注意哪些问题，以及如何正确对待这些问题。很多考生在作答这种题时，往往只是单纯地归纳问题和简单地罗列“教训”，这种思路是错误的。如果把作答仅停留在“总结教训、归纳问题”的层面上，那和归纳概括题就没有区别了。本题在性质上不同于第一题、超越概括性作答的地方就在于，它不仅要求考生揭示教训，而且要把答案上升到理论和政策的高度，从如何解决、防范和避免同类问题的角度，来说明应该采取的正确做法，并最终指向核心和关键问题的解决。

　　考生需要注意的是，“结合给定资料10”这样的用语和“依据给定资料10”的含义是不同的，因此，作答本题时，我们阅读材料的范围就不能局限于资料10，要将答案上升到一定的层次和理论高度，就必须将通篇材料中与资料10相关的内容都找出来，经过整合加工后，再将其与煤炭资源整合结合起来，进而说明从中吸取的教训方可。

　　阅读材料，提取要点

　　“给定资料10”主要介绍了东梁煤矿被低价转让这一案例，从材料表面来看，东梁煤矿转让过程中暴露出来的问题有：转让矿产的产权归属和企业性质存在争议；有关煤矿储量的评估存在两个大相径庭的版本；转让价格过低；转让程序不规范；若此次转让包括了采矿权，则转让涉嫌造成国有资产重大流失等。而与资料10相关的内容包括：资料1提到的腐败问题、对“黑煤”监管不力问题；资料3提到的部分煤老板质疑政府过低评估其煤矿资产和补偿的问题；资料6提到的法律和操作层面需合情合法合理问题；资料8提到的加大对国有大煤矿的有效监察问题等。透过这些问题，我们能进一步揭示出山西资源整合过程中可能存在的官商利益勾结、关联交易、出卖国有资产等深层次问题，进而联系法律和政策的背景知识，“据问反推”，提出严格资质审查，合理评估矿产储量和价格，依法依规操作、加大监督惩处力度等正确的思路和做法。

　　加工要点，组织答案

　　以上我们提炼出了三个答案要点：一是严格资质审查，二是合理评估矿产储量和价格，三是依法依规操作、加大监督惩处力度。对每个要点进行归纳概括和必要的语言加工即可得出答案。

　　【参考答案】

　　东梁煤矿转让过程中，平鲁地区政府部门涉嫌违规操作，造成国有资产流失。这警示我们，在煤炭资源整合过程中，相关政府部门及其工作人员要恪尽职守，规范操作，确保国有资源的安全。第一，严格把握法律和政策界限，对转让矿产的产权归属和企业性质、参与竞拍企业的资质进行认真审查，谨防国有资产被不合理地化公为私。第二，引入专家、中介机构等第三方力量，区分实物资产和无形资产，准确合理评估煤矿储量和矿产资源价值，确定合理的转让价格，防止资源价值被人为低估。第三，坚持依法依规操作，公开招标竞拍，遵循审批程序，全程公开招标过程并接受各方监督，严肃问责制度并加大惩处力度，防止出现徇私舞弊、操纵竞拍、关联交易和腐败行为。

　　（四）围绕“给定资料2”提到的“朔州途径”，写一篇议论文。（40分）

　　要求：1.参考给定资料内容，自选角度，自拟标题；

　　2.观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨，表达流畅；

　　3.总字数1000-1200字。

　　【写作思路】

　　本题属于一道自由命题作文，它要求围绕“给定资料2”提到的“朔州途径”而非通篇材料进行作答，针对的材料更加具体。

　　关于本题的立意，考生既可以由“朔州途径”说开去，从贯彻落实科学发展观，加快产业结构升级、整合、振兴的高度对山西省煤炭资源整合进行阐释、评论；也可以借鉴“朔州途径”，论述处于成长期的资源型城市应该如何实现转型这一问题等等。但无论确立何种主题，文章写作的重心都应是“朔州途径”，要紧扣朔州在煤炭行业整合及环境修复中的经验做法，准确揭示出“朔州途径”的实质。

　　就资源型城市转型这一主题来说，考生需紧扣朔州在煤炭行业整合及环境修复中的经验做法，在准确揭示出“朔州途径”实质的基础上，广泛联系全国各地资源城市和资源型省份的实际情况，提出产业结构调整和城市建设转型升级的可行路径，视野要宽，立意要高，从具体事例上升到带有普遍指导意义的战略思路和政策取向；并充分注意“材料”与“论证”、“事实”与“理论”的结合与平衡，适当引申，适当升华，以符合“观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨”的要求，写出富有新意和质感的文章。

　　本题明确限定了文体--议论文，考生既可以以策为主，也可以以议为主。但无论是以议为主还是以策为主，都要以论为基础，论证充分，令人信服。考生要注意到目前的申论文章阅卷取向是偏好“评论”而淡化“策论”。因此，围绕“问题”来写评论，比围绕“对策”来写策论，在得分上更占优一些。这就要求考生在写文章的时候，能够充分地联系材料、运用背景知识和自身对材料的理解，纵横捭阖地加以发挥，表达出对问题比较深刻和全面的认识。同时在文字和逻辑运用上最好也能下点功夫，向作答要求中“逻辑严密、语言流畅”的标准看齐，这会为自己的文章带来加分增色的效果。

　　【参考例文】

　　浅议朔州途径

　　--资源型城市转型的复兴之路

　　近年来，资源富集地因为大量、无序开采而逐渐走向没落和贫穷的案例可谓举不胜数。为贯彻落实科学发展观，使企业走上一条资源节约型、环境友好型的道路，全国各地在煤炭行业纷纷掀起了资源整合重组的热潮，并积累了许多成功的经验。其中，尤以山西省朔州市的“朔州途径”最为引人瞩目。

　　朔州因地制宜，因矿制宜，进行煤炭资源整合重组，以先进生产力引路，推进兼并重组，尤其是“大进小退、优进劣退”和“以煤补林、以黑补绿”的独特做法更是让人眼前一亮。“朔州途径”为资源型城市转型指明了一条复兴之路--加快推进资源整合与产业结构调整，遵循科学发展观要求，尊重客观规律，密切结合本地实际大胆探索创新。

　　事实证明，煤炭工业“多、小、散、乱”的格局，即开采企业过多过小，布局和产生秩序过散过乱，是导致煤炭资源浪费、环境污染、生态破坏、安全事故频发的根源，也是一些产煤地区官商勾结、吏治败坏的重要原因。这不仅制约了煤炭工业的健康、科学发展，也严重影响了区域安全和社会的可持续发展。在国家提出加快转变经济发展方式、推进产业结构升级的背景下，资源型城市和资源型省份转型的问题日益凸显，如何顺应经济发展规律和群众呼声，摒弃“带血的GDP”和落后的煤炭生产方式，推动区域经济走出结构单一和片面发展的困局，实现又好又快发展，让群众更多地受惠于经济发展，已是摆在能源产业集中地区政府面前最为迫切的执政课题。

　　朔州作为一个以煤炭开采为支柱产业的资源型城市，在产业结构调整的过程中，市政府认识到，无论是从资源产业的发展规律和世界潮流，还是从产业政策、现实需要和生态环境要求等方面看，煤矿企业兼并重组整合，实行“大进小退、优进劣退”，都是符合发展潮流和发展大局的。为此，朔州借助煤炭资源的整合重组，在全市形成了国有大型骨干企业和地方民营骨干企业各占半壁河山的煤炭格局，改变了以往多、小、散、乱的局面；淘汰了落后产能，提高了煤炭回采率，大大提升了资源的利用率。

　　在推进产能整合的同时，朔州市政府还实行了“以煤补林”、“以黑补绿”政策，使矿区生态得到绿化和修复，森林碳汇能力显着增强，经济效益和环境效益明显。矿区生态的修复和绿化带来了城市生态环境的整体优化，使一座笼罩在黑云中的煤城逐步向环境优美、和谐宜居的绿色城市转型。这启示我们，各地政府如能把产业优化与城市转型结合在一起统筹规划、同步实施，通过政策引导实现煤矿企业增长的收入取之当地并用于当地，企业的行为由单纯向大自然索取转向更多地回馈自然的做法，必将推动城市尤其是资源型城市绿色转型的步伐，使人民群众真正从经济发展中获益。

　　朔州的今天预示着山西的明天。“要金山银山，更要绿水青山。”在科学发展观的指引下，把产业结构调整与生态环境保护结合起来，必将为资源型城市和资源型省份的转型开辟出一条新路，最终让全国人民在享用金山银山的物质之实时也能真切地享受到碧水蓝天的自然之美!

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