辽宁省公务员考试申论辅导教材

公务员2011-04-07gzhgz.com信息来源

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辽宁省公务员考试申论辅导教材

　　第一章了解申论考试

　　第一节何为申论

　　申论想取得高分没有捷径，必须循序渐进，夯实基础。考生必须了解什么是申论，建立起对申论的感性认识，然后方能逐步击破各类题型，快速提高申论成绩。

　　“申论”的本义是“申述，论述”，为动词，用文言文表达是“申而论之”。综合起来理解，“申而论之”代表一种引申性的论述方式。

　　要准确的理解这一概念，必须注意把握以下几点：

　　第一，申论是选拔政府工作人员的考试形式。

　　这是对申论最基础的理解，申论考试的目的是招录政府工作人员，说得更明白些，申论考试就是将符合政府工作要求的考生选拔出来，将不符合要求的考生淘汰掉。因此考生就要在作答中体现出公务员的潜质，展现自己的水平与能力。

　　第二，申论是围绕材料进行作答的考试形式。

　　申论是对政府实际工作的模拟，政府工作人员的重要工作之一，就是收集材料，整合材料，并针对材料作出自己的理解和推断。在这个过程中，必须尊重材料、依据材料，不可以仅凭个人臆断来展开工作。体现在申论考试中，就是要求考生必须以材料为依据，紧紧围绕材料进行作答。

　　个别考生认为申论中提供的材料仅仅是一个参考或者是一个引子，作答时将材料抛到脑后，仅凭自己的生活经验作答，自然会与标准答案相差千里。

　　第三，申论是要求考生对材料进行引用和申发的考试形式。

　　“申论”一词用文言表达是“申而论之”。“申”为动词，即引申、申发、申述；“而”是连词；“论”为动词，即评论、议论、论证、论述；“之”是代词，指被评论的对象。综合起来理解，“申而论之”代表一种引申性的论述方式。具体而言，申论中最后的文章论述题更倾向于“申论”，而其他题型更倾向于“引用”。

　　个别考生认为申论就是阅读理解，或者认为申论就是写作文的想法是不全面的。

　　第四，申论是对考生各项能力进行考查的考试形式。

　　申论与行政职业能力测验相同，其目的都是对考生的能力进行考查。行政职业能力测验主要考查考生运用语言、分析推理、综合理解等方面的能力，申论则主要考查考生的阅读理解能力、综合分析能力、解决问题能力等各项能力。虽然考试中不可避免地会涉及对考生知识积累的考查，但这些并不是考查的主要方向。

　　个别考生认为自己理论基础扎实、时政热点掌握全面，这样就一定可以通过申论考试了，其实在申论备考的过程中，能力提升才是重点。

　　第五，申论是按照题目要求作答的考试。

　　申论考试经过长期的发展，命题形式极其多样，既有让考生自主发挥、较为文学化的题目，也有贴近政府工作、有严格规范的题目，考生在作答时一定要依照题目的规定，细心揣摩命题人的意图。

　　个别考生对申论的题目认识有偏颇，有的觉得申论作答可以随意挥洒，而有的认为申论作答一定要写得规规矩矩的，这些认识都是不全面的。如果与题目的要求不符将会对作答造成不良影响。

　　第二节了解申论

　　申论考试在经过近些年的发展之后，已经成为一种相当成熟的考试形式，形成了一整套的考试理论和考试惯例，考生应当在考前了解考试的相关情况，以做到心中有数，安心备考。

　　一、考试制度

　　（一）申论命题

　　申论考试的命题有一整套严格的规定，其相关情况如下：

　　首先，由公务员考试主管部门在考试前根据录用考试笔试的性质、方式和规模，制定录用笔试命题方案，组成或委托有关部门组成命题小组负责命题。命题小组一般由公务员考试主管部门工作人员、研究申论的专家学者和服务型工作人员组成。申论命题属于国家机密，因此命题小组在命题至考试结束前，都必须入闱。除非极特殊情况，任何工作人员不得与外界发生任何联系，以防泄密。

　　其次，申论命题必须严格按照公布的考试大纲进行。在命题过程中，必须注意以下六个方面：（1）考试科目与内容；（2）题型与类别；（3）试题难度及结构；（4）考试时限；（5）答题要求与评分标准；（6）其他应明确的事项。

　　最后，申论命题取材一般截止于考前一个月。由于申论考试命题结束之后还有封装试卷、运输等一系列工作，所以命题必须在开考前一定时期内完成，该时间一般为1个月左右。

　　（二）正式考试

　　申论考试一般时间安排在下午进行，也有个别省市将时间安排在上午进行。申论的考试时限一般为两个半小时，也有个别省市的考试时间较短些。在开考之前，监考老师会随机指定两名考生检查试卷的封装，确认无误后开始发卷。

　　考生一般会得到一套题本、一张答题纸和一张草稿纸，并要求填写清楚姓名和准考证号，在正式开考之前考生不能够阅读题本中的内容，但可以仔细阅读注意事项。

　　开考后，考生须在答题纸指定的位置作答，未按要求作答的，不得分。

　　监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

　　（三）申论阅卷

　　现在的申论阅卷实行无纸化电脑阅卷形式，先将试卷扫描进电脑，再由阅卷人员面对电脑改卷。考生要用粗细为0.3mm或0.5mm的黑色签字笔答卷，还要在规定的位置作答。

　　阅卷采用流水作业方式，按题目数量将阅卷人员划分为若干小组，每人只评一道题，严禁一人评阅所有题目。正式阅卷前，阅卷人员要进行试评，在阅卷人员熟练掌握评分标准和评分要求后，再进行正式阅卷。申论考试阅卷，每道题都实行双人复核阅卷制。如果两个人作出的评价不一致，即打出的分数差别大于原题总分的20%，就请第三人做复核。

　　（四）评分标准

　　评分标准根据考试级别的不同和年份的不同，会有一定变化，但是基本原则是一致的。

　　第一，概括、分析、对策题型的答案都具有评分要点，按照采点给分的原则进行给分。

　　第二，应用文类题型，既要求内容全面，又要求格式正确。

　　第三，文章论述题型没有要点，只有大致的要求。一般分为五个等级，满分只是理论上可能达到的分数，在实际考试中考生基本不可能得到满分。

　　（五）联考概况

　　1. 联考情况

　　（1）2009年4月26日，湖北、陕西、四川、湖南、天津、山西、广东等八省（市）同时进行公务员考试的笔试。

　　（2）2009年9月13日，辽宁、重庆、河北、内蒙古、福建、海南、新疆七省（市）公务员录用考试公共科目笔试同时进行。其中，辽宁、福建、海南、重庆四省（市）《行政职业能力测验》科目试题一样，辽宁、海南、福建秋、重庆、内蒙古、新疆《申论》试题相同。

　　（3）2010年4月25日，云南、江苏、湖南、海南、山东、内蒙古、重庆、广西、辽宁、宁夏、陕西、天津、西藏全国13省市公务员考试同日笔试。

　　（4）2010年9月18日，共有12个省市举行公务员考试，其中山西、河南、福建、重庆、宁夏、青海、陕西、内蒙古、辽宁、海南、西藏十一省市参加联考，使用一份试卷，北京市独立命题，单独使用一份试卷。

　　2. 联考特点

　　公务员多省（市、自治区）联考是从2009年8省（及直辖市）联考开始的，当时，只有天津、湖北、陕西三省统一命题，其他省市仍然是单独命题。2010年上半年的十三省联考，各省使用的也并非统一试卷。2010年下半年十二省联考，山西、河南、福建、重庆、宁夏、青海、陕西、内蒙古、辽宁、海南、西藏十一省是统一命题，北京市采取独立命题的形式。所以，公务员多省（市、自治区）联考，在很大程度上指的是在同一时间进行考试，当然，多省统一命题也很可能会成为一种趋势。

　　下面，简单分析一下公务员多省联考的特点。

　　（1）考试时间一致

　　从2010年4月25日的十三省公务员申论考试以及9月18日的十二省公务员申论考试时间来看，都定在下午14:00-16:30，由此可见，联考中的申论考试时间上保持着严格的一致性。

　　（2）考试难度和内容趋同

　　从2010年上半年十三省联考情况来看，各地的考试材料和试题的设置在很大程度上保持了一致，如重庆、辽宁、海南、内蒙古、陕西、云南、湖南、广西、宁夏、江苏使用了同一套试题，山东、天津使用了同一套试题，涉及的都是与水资源、公用事业相关的话题，试题形式也极为接近。

　　从2010年下半年十二省联考情况来看，山西、河南、福建、重庆、宁夏、青海、陕西、内蒙古、辽宁、海南、西藏十一省使用了同一套试卷，考查的是煤炭资源整合问题，北京市独立命题，单独使用一份试卷，考查的是公共阅读问题。

　　总体来看，联考各地的考试难度基本是趋同的，这样有利于客观、准确地评价、衡量和选拔人才。

　　（3）与国考大纲要求趋同

　　2010年联考的考试大纲有一个重要特点，即参加联考各省（市、自治区）的考试大纲与2010年国家公务员考试大纲十分相似。

　　3. 联考目的

　　近两年，多个省（市、自治区）采用联考的考试形式，从长期看，可以有效地减少行政成本并可以充分利用资源，能有效避免“考霸”现象。“考霸”大多没有进行系统的学习，对公务员及其职位认识不清，常常是哪里有公务员考试，就到哪里去考试，其结果往往不尽如人意，同时还造成了国家行政资源浪费。

　　从短期看，联考形式主要是为了缩小地方公务员考试之间的难度差异，使考试体现申论最新趋势；国家实施联考也是收回地方“命题权”的一种方式，“命题权”的收回是基于科学性及公正性的需要。从科学性出发，国家命题机关具备更多的专业资源，这些专业资源使公务员考试命题更趋于专业。从公正性角度来说，实施联考这种局部的统一命题方式可以防止徇私舞弊事件的发生，从而诠释公务员考试公平公正的选拔原则。

　　4.趋势分析

　　经过2009年和2010年的尝试后，公务员联考在实际操作中已经日趋成熟。从目前的形势来看，地方公务员考试有可能逐渐形成每年上、下半年各进行一次大规模联考的趋势，今后公务员联考可能会成为常态。

　　二、试卷形式

　　（一）题本

　　题本一般包括封面、注意事项、给定资料、申论要求四大部分。

　　1.封面

　　题本的封面是指题本的第一页，这一页一般标明考试的年份、省份、科目，考生需要在本页填写自己的姓名和准考证号，监考人员一般会进行检查。

　　2.注意事项

　　注意事项一般用来提示考生在作答过程中应注意的事项，并给予指导性建议。

　　【示例】

　　1．本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供有关资料及问题，答题纸供你作答时使用。

　　2．考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线指定位置，答题纸上不准做与答题无关的标记符号。注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。

　　3．用蓝色、黑色墨水笔（签字笔）或圆珠笔作答。要求书写清楚，卷面整洁。

　　4．本次申论试题共有3个问题。总时限为120分钟。

　　3. 给定资料

　　给定资料又常常被称为给定材料，是题本的主体部分，也是考生作答的根本依据。

　　（1）从给定资料的内容来说，申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，大部分的资料都是涉及近几年社会上的一些热点问题，这些问题对人们的生活会产生方方面面的影响，关系到老百姓的切身利益和人身安全。

　　（2）从给定资料的形式来说，给定资料一般由数段文字组成，其长度一般依据考试难度的不同而维持在5000-10000字左右。

　　（3）从给定资料的出处来说，申论给定资料一般从三个来源选取，分别为平面媒体来源、互联网言论来源、官方文献来源，一般涉及具体事例、民间看法、官方言论、国内外经验等方面。

　　4. 申论要求

　　申论要求又常常被称为作答要求，是考生需要作答的题目。申论要求从题意角度分析包含三大基本元素，分别为：作答对象、作答任务、作答条件。

　　（1）作答对象，要求应试者就什么现象、事物、问题进行作答；

　　（2）作答任务，要求应试者干什么、把答案答成什么形式，是概述、分析、提出对策，还是写文章；

　　（3）作答条件，根据什么来作答，如给定文章标题，作答时就必须以给定标题为文章标题。

　　【示例】

　　认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。（15分）

　　要求：简洁，准确。200字以内。

　　【分析】

　　从本题来看，作答对象是“山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议”；作答任务是概括；作答条件是“简洁，准确。200字以内”。

　　（二）答题纸

　　答题纸是考生书写答案的载体，考生须在答题纸上填写自己的姓名和准考证号，并在答题纸提供的空格中作答。

　　需要注意的是，考生的作答必须一律作答在答题卡指定位置，未按要求作答的不得分。所以考生应当控制答案的字数，不要超出给定的空格。

　　三、五大题型

　　申论试题按照作答任务的不同，可以划分为五大类题型，分别为归纳概括类试题、综合分析类试题、提出对策类试题、应用文类试题和文章论述类试题。

　　（一）归纳概括类试题

　　归纳概括类试题是对给定资料或试题中特定部分的内容要点、精神主旨、思想意义进行提炼，掌握其要点，建立对资料内容、本义和引申意义的概括性认识，并用简明的语言加以概述。申论的很多题目分别用了“概括”或“归纳”的提法，仅仅是用词不同而已，其作答任务是一样的：都是概括出符合作答要求的资料要点。

　　归纳概括是从总体上总结给定资料内容、意义的方法，是作答一切申论试题的基础。只有通过归纳概括，透彻地理解资料，认识到给定资料说明什么，主要反映什么问题，表达什么观点，才能为作答申论的其它问题提供依据。

　　【示例一】

　　概述资料2-3提供的主要信息。

　　要求：概括全面，表述简洁，字数不超过300字。（20分）

　　【示例二】

　　我国改革开放三十年，取得了巨大成绩，也面临许多问题。请概述“给定资料”反映的我国当前经济发展要解决的主要问题。

　　要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过300字。

　　（二）综合分析类试题

　　综合分析类试题是以分析为主要方法、综合多种命题形式的一种试题类型，它着重考查考生的分析和理解能力，要求考生能准确把握题目要求，条理清晰、简明扼要地分析问题，揭示问题本质和引申意义，阐释独立思考所得的观点。

　　在申论考试中，分析是一种认识事物的方法，也是一种论证说明的方法。在实际命题中存在两种命题情况，一种是要求说明事物或问题某一方面的属性，如说明问题或事物产生的根源、造成的影响、带来的启示等；一种是要求分析事物或问题的所有方面，如要求全面说明对某事物、某问题的认识等。

　　【示例一】

　　请联系“给定资料”提供的云南丽江“玉湖水利群体事件”案例，反思为什么经济发展了，一些地方非理性群体事件仍会不断发生？“玉湖水利群体事件”妥善处置给我们处理复杂问题哪些启示？

　　要求：紧扣给定资料，观点明确，言简意明，字数不超过300字。（满分15分）

　　【示例二】

　　“给定资料5”是美国的一位家庭主妇对“中国制造”产品使用的生活感受，请你对这则资料所蕴涵的“中国制造”的有关现象与问题，做出必要的分析（内容不少于四个）。

　　要求：观点明确，分析贴切，语言简洁，篇幅不少于200字。（16分）

　　（三）提出对策类试题

　　提出对策类试题是申论考试的一种重要题型，要求考生针对全部材料反映的主要问题或材料中涉及的某个具体问题提出对策思路或解决方案。

　　【示例一】

　　从政府部门制定政策的角度，就如何加强与人民群众沟通，促进民主决策、科学决策，提出你的意见与建议。（30分）

　　要求：观点明确，条理清晰，有一定的针对性和可行性，字数不超过300字。

　　【示例二】

　　针对江西红色旅游发展中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的建议或对策。（25分）

　　要求：准确、全面，切实可行，条理清楚，表达简明，不超过500字。

　　（四）应用文类试题

　　应用文类试题指的是具备公文或事务文书特点的试题，它考查的是应用文的内容和格式两方面，其中内容是考查的重点。

　　申论考试中设计这样的试题，与公务员考试的特殊性是分不开的。公务员考试是选拔政府工作人员的考试，作为政府工作人员，在工作中不可避免地会与各种公文和事务文书打交道，所以熟练地掌握公文和事务文书写作，是一名公务员考试应考者必须具备的技能。

　　【示例一】

　　假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。（20分）

　　要求：

　　1．内容全面，有针对性；

　　2．条理清楚，表达简明，不超过400字。

　　【示例二】

　　事发当天，如果县公安局领导要到现场进行处置，并要发表广播讲话。请你站在他的角度撰写一篇600字左右的讲话稿。（30分）

　　（五）文章论述类试题

　　文章论述类试题是要求考生在给定字数范围内，针对特定的社会现象和社会问题，在分析的基础上提出对策建议，全面阐述、论证自己的观点的题型。一般作为申论考试的最后一题。

　　申论中的文章论述，名称不一。但无论是要求写文章，还是策论文、议论文，均属于广义的议论文种类。按其内容性质，申论考试的题材都是与政府工作密切相关的特定社会现象和社会问题，因此，各种名目不同的申论考试中所要求写作的文章，实质都是特殊的议论文--政论文。

　　【示例一】

　　“行业自律是非常必要的，但它不能解决商品质量和价格方面的一切问题。”请结合材料，联系实际，就如何解决这一问题，写一篇议论文。

　　要求：观点明确，论述全面，逻辑严谨，语言流畅，自拟题目，字数控制在1000-1200字。

　　【示例二】

　　根据所给全部材料（仅限所给材料），以“提高社会救助水平的对策”为题，写一篇800字左右的策论型文章。

　　要求：结构完整，措施全面、可行、操作性强，条理清晰，行文流畅。（50分）

　　第三节申论备考

　　一、备考的重点

　　要想突破申论低分的怪圈，跻身高分的行列，就必须从五个方面准备申论考试。

　　（一）熟悉省考、联考、国考真题

　　各级各地的申论考试虽然考试目的和考试形式大致相同，但经过长时间的考试实践，已经形成了不同的考试传统，在主题的选取、试题的设置等方面，各级各地的申论考试都大不一样。

　　考生要想真正准确地把握考试的脉络，更加有效地备考，就必须深入研究本省的招考公告、考试大纲以及历年真题，了解本省本级申论考试的试题特点。只有如此才能提高备考效率，更有针对性地备考。

　　而对于参加联考的考生而言，就需要仔细地研究所有的联考真题和最新国考真题，以求把握最新命题趋向，掌握新题解题技巧。

　　（二）提升基础能力

　　申论考试是考查考生相关能力的考试，因此，能力的提升也就成为备考的关键。地方申论考试主要涉及四项基础能力的考查，分别为：阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。要真正提升这四项能力，必须对之进行深入的分析，并有针对性地进行相关训练。

　　（三）把握作答流程

　　申论的作答是有一定的流程可以依循的，依照什么样的流程来作答才是最合理、最有效的，是考生必须花心思去学习的技巧。申论考试是一场高水平、高素质的考试，大部分考生在考试结束后表示时间不够用，试题答不完，因此，把握作答流程就显得格外重要。

　　（四）掌握解题方法

　　申论对考生的各项考查最终体现在实际的试题中，而申论考试近几年来命题思路越来越灵活，提问方式越来越多变，这就需要考生对各种题型的作答方法牢固掌握，以不变应万变，从而游刃有余地应对各种提问方式。

　　（五）了解理论热点

　　申论考试与现实生活紧密联系，与社会问题息息相关，一个合格的备考者，必须对理论政策有相当程度的掌握，对现阶段的时政热点有必要的了解，只有如此方能心中有数，面对问题能够提出自己的想法与建议，才能答出优秀的答卷。

　　二、备考的细节

　　（一）备考资料

　　社会问题和理论政策的搜寻，是备考的重要工作。中央政策是申论命题的基本方向，是最重要的备考资料。每年的中央和地方政府工作报告，尤其是报告后往往有重要的执政思路和政策方向出台，是必须了解的。相关其他重要政策文件也需要进行阅读。

　　一些重要会议的领导讲话稿或会议决议，是对某个社会问题对策的集中论述，可以择其精要，进行概括，作为一种对策思路和意义阐述的依据。例如每年的中央经济工作会议、历届中共中央委员会会议等，都是考生需要关注的对象。

　　媒体深度报道是我们对社会问题深入了解的钥匙，一些报道还可能直接进入申论考试中成为试题的材料，提前阅读这些报道会使我们对社会问题的来龙去脉有所了解，在作答时也会心中有数。媒体评论往往带有较强的倾向性，可能与申论的考查方向不一致，但是作者针砭时弊往往一针见血，拨云见日，多读一些评论，对我们分析问题能力的提高是有好处的。

　　从网络媒体来看，新华网、人民网的信息量大，更新速度快、权威性强，适合每天浏览。尤其是新华网的时政专题，对于申论备考有很高的价值。从平面媒体来看，《人民日报》的社论和评论员文章往往是针对重大事件和重要政策而发，多从积极意义方面进行阐述，可以作为申论的范文，也是重要的备考资料；《半月谈》、《了望新闻周刊》的主管单位是新华社，舆论宣传的导向性非常明确，里面的一些策论性文章比较符合申论考试的文体要求和内容要求，平时可以多读，学习其写作的结构和方法；《中国新闻周刊》、《南风窗》等杂志有很多社会问题的深度报道，均可以作为参考。

　　另外，考前一些辅导机构会发放关于社会热点的手册之类的资料，考生可以参考借鉴。

　　（二）备考心理

　　从事任何一项工作，要想达到预期的效果，就必须有良好的心理状态，使自己能够全身心地投入。同样，备考公务员也必须在备考中树立坚定的信念，充分做好各种心理准备，对考试本身有一个正确的认识，这是迈向申论考试成功的第一步。

　　许多考生对申论有畏难心理，其实申论不是天上的彩虹，不是可望而不可及的。只要考生经过认真准备，按时完成复习计划，是可以取得不错的成绩的。

　　考生要有自信心。毛主席诗曰：“自信人生二百年，会当水击三千里。”对于考生而言，最难的不是申论考试，而是战胜自己。申论的能力是可以培养和锻炼的，申论考试是可以通过的。考生要强化自我意识，树立必胜的信念，保持积极健康的心态，才能消除恐惧、畏难心理，完成申论的准备。

　　考生要有恒心。恒心能使滴水穿石，恒心能使铁杵磨成针。同样，恒心能使复杂的申论复习简单明了，不再困难。尤其是在复习申论的关键时刻，能坚持下去的人，最终会获得更好的成绩。

　　考生在复习过程中，应当平时着急、考前不急、考场放松。平时要抓紧时间，按时完成复习计划，不能因为时间宽裕而拖延；考前时间紧迫，考生在这时反而不能着急，要静下心来，梳理知识结构，完成最后的冲刺准备；到了考场上，考生务必保持放松，调整好心态，避免因为紧张而影响发挥。

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