江苏省公务员考试申论辅导教材

公务员2011-04-12gzhgz.com信息来源

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江苏省公务员考试申论辅导教材(10)

　　三、布局　　章法布局是调整内容与形式关系的方法，使文章各个部分成为有条理的整体，从而有力地阐明论点。它计划全篇的材料运用和表现形式，能够最大限度、尽善尽美地达到写作目的。　　申论文章一般应包括“提出问题”、“分析和解决问题”、“总结论述”三部分。通常申论文章以开头提出问题，以主体具体分析问题、阐述对策，以结尾收束全篇。　　（一）巧于起笔，写好申论文章的开头　　文章的开头，即第一段是全文观点的概括，全篇精华的浓缩，一定要清楚地表明文章的总论点。这一段的作用是提纲挈领，为全文定立基调，从总体上说明存在什么问题，怎样认识这一问题，针对问题应采取什么样的总体解决办法。如果说文章看标题如看眼睛，看第一段就如看人的脸一样，对于吸引阅卷者的注意、建立对文章全篇的良好印象具有奠基性的作用。　　文章的开头，常用以下几种模式：　　模式一：转折递进　　先交代问题产生的背景，肯定成绩是主流；随后话锋一转，指出总体上存在什么问题，这一问题有什么影响或危害，解决的必要性、迫切性；最后是简要阐述如何加以解决，提出总体思路。　　【示例一】　　近年来，我国公共服务体系建设不断加强，公共产品供给总量持续增长，但由于多种因素的制约，公共服务总体形势仍然不容乐观，现有的公共服务水平与经济社会协调发展和广大人民群众的要求还有较大差距。要推动经济社会持续协调发展，就要以建设人民满意政府为目标，大力提高公共服务水平。　　【点拨】　　运用两分法，先肯定成绩，后指出问题，分析采取措施的必要性、解决问题的意义，最后提出方向性的对策思路。　　【示例二】　　当前，由于国际市场粮食供应趋紧，一些国家出现了“粮食危机”，引发了社会动荡凸显出保障粮食安全的重要性。尽管我国粮食供应总体态势平稳，但从多方面来看，限制粮食增产的因素较多，粮食供求将长期处在紧平衡状态。正如胡锦涛总书记所指出，粮食安全关系到国计民生和社会稳定，任何时候都不能掉以轻心，必须作为党和政府的头等大事，始终抓紧抓好。　　【点拨】　　首先概括问题产生的背景--国际粮食危机，然后肯定我国粮食供应平稳的成绩，进而指出潜在的粮食安全风险，最后引述领导人的权威意见，阐明保障粮食安全的根本性对策思路。　　模式二：浓缩全文主要论点　　首先点明问题，提出对问题总的认识，简要分析采取措施的必要性和解决问题的意义，然后从全局的角度，提出原则性的对策思路。将这一总体认识作为统摄全文的纲领，以下的文章内容全部围绕这一中心论点来进行阐发。　　【示例】　　党的十七届三中全会把推进农村改革发展、保障粮食安全作为2020年前一项重大战略任务，胡锦涛总书记在河南、安徽考察农村工作，突出强调了保障粮食安全的重要意义。自古以来，仓廪实、衣食足则天下安，否则天下必然不会太平。我国要建设和谐社会，要统筹城乡发展，要实现全体人民共同富裕，就要从根本上改善粮食安全，坚持政策保护与科技进步并重提高粮食生产能力。　　【点拨】　　由党的方针政策和领导人的论述起笔，概括粮食安全的重要意义，自古而今、由远及近，分析采取措施保障粮食安全的必要性，最后提出根本性的对策--政策保护与科技进步并重，提高粮食生产能力。这种对粮食安全问题高屋建瓴的总体认识，正是全文的纲领，是正文主体部分进一步分析和解决问题的基础。　　模式三：引述经典名言与权威观点　　通过引用古今中外的经典名言、领导人或专家学者的权威论述、党和政府文件来强调文章所要表达的观点，强化表达效果，在开篇起到吸引阅卷者注意的效果。　　【示例】　　胡淿涛总书记要求，“建立体现科学发展观和正确的政绩观的干部考核、评价、激励机制”；温家宝总理指出，绩效评估是政府自身建设的一项重要制度，要抓紧开展政府绩效评估试点工作，促进树立与科学发展观相适应的政绩观。领导的指示表明，建立与科学发展观相适应的政府绩效评估体系，是改善政府管理的一项必要工作，针对当前政府管理中迫(本文来源于贵_大-在线 htTP://WWw.GZu521.NEt]切需要解决的问题，必须加快予以推进。　　【点拨】　　引用给定资料中胡锦涛和温家宝的原话，说明“解决当前政府管理中存在的突出问题”必须加快“建立与科学发展观相适应的政府绩效评估体系”，用领导人讲话，体现观点的权威性，强调对策的正确性、有效性，收到有力的论证效果，并强烈唤起阅卷者注意。　　（二）层次分明，写好文章的主体部分　　申论文章的主体部分，要深入分析问题，提出解决问题的具体方案，也是对总论点的具体论证。一篇好的议论文，总论点与分论点之间应该是涵盖与支撑的关系，即总论点涵盖所有分论点，总论点是所有分论点的高度概括；分论点支撑总论点的内容，是总论点的扩展和丰富。　　根据文章的不同展开方式，可以将文章主体分为并列结构和递进结构两种。　　1.并列结构　　直接对总论点进行分解，每个分论点都提出对策并对之进行分析。　　【示例】　　推进产业结构升级，要培养创新观念意识。部分中资企业家对自主创新或敬而远之，或无力为之，自主创新观念意识淡漠。这导致企业不仅缺乏自主创新能力，甚至部分丧失了自主创新的观念意识。“哀莫大于心死”，丧失了创新意识的企业必将是即将垂死的企业，丧失了创新意识的民族，必将是行将没落的民族，这必将使我国沦为碌碌无为的车间和发达国家的打工仔。难道这就是我国改革开放的最终目的吗？难道这就是中华民族历尽劫难所要达到的彼岸吗？显然不是，我们要培养本土企业的全球战略眼光，树立想做、敢做、能做全球产业领袖的战略心态，牢固树立甘于创新、敢于创新、善于创新的观念意识。　　推进产业结构升级，要锻造创新人才队伍。在改革开放初期，得益于义务教育的普及和国民素质的普遍提高，我国成功地引进了大量外资，实现了经济的持续快速增长。但目前，我们也面临高级创新人才匮乏的困境，使我国自主创新陷入“有思路、无人才；有想法、无落实”的纸上谈兵陷阱。故此，要坚持两手抓，两手都要硬，锻造一支创新性人才队伍。一手抓教育体制改革，把创新意识、创新习惯、创新能力贯穿国民教育的始终，培养本土创新人才；一手抓国际人才资源，既要鼓励本土人才走出去，学习国外先进理念和科技，也要实施引进来的战略，大批量引进发达国家的成熟人才，逐步形成“以自我培养为主、以国际交流为辅”的科学合理的创新人才结构。　　推进产业结构升级，要参与国际市场竞争。我国已成功加入世界贸易组织，并开始广泛参与国际经济合作，但中资企业仍普遍缺乏参与国际竞争的勇气和能力，仍试图采用低价竞争和代工贸易的旧思路来实现持续发展。党中央多次指出：我国企业不仅要发展国内市场，也要利用国际市场，坚持国内国际市场统筹兼顾。我国粮油加工业的教训说明：如不直面跨国企业的挑战，参与国际市场竞争，就不可能有自主创新能力的提升和产业结构的优化升级，甚至会丧失本土市场。因而，我们要引导和鼓励中资企业在练好内功，充分发掘利用国内市场资源的同时，进一步提升全球战略眼光，勇于直面国际企业巨头挑战，在竞争中学习对手、模仿对手、超越对手、战胜对手，提升自主创新能力和国际竞争力，推动产业结构升级。　　【点拨】　　文章的总论点是加强自主创新，推进产业结构优化升级。文章主体部分没有更多的分析进行铺垫，而是直截了当地提出三个分论点进行阐述，寓分析于对策之中，将二者糅合在一起。　　2.递进结构　　对总论点的论证分成两步进行，先分析，再提出对策。　　模式一：适用于侧重对策的文章　　对问题的影响、原因、解决的必要性等进行简要分析，然后浓墨重彩，分点提出对策，每条对策分论点都要进行展开，提出具体方案，阐述作用和意义，做到重点突出、观点充实、具体可行。　　【示例】　　海洋的保护与开发，正如硬币的两面，看似矛盾，实则统一，二者缺一不可。光保护，不开发，是浪费海洋资源；光开发，不保护，那么海洋很快就会“死掉”。因此，必须坚持加大保护力度、合理开发利用的原则，实现人与海洋的和谐发展。　　强化人们的海洋环境保护意识是人与海洋和谐发展的基础。只有人类认识到海洋资源和海洋环境对于人类经济社会发展的重要意义，海洋污染对于人类社会的严重危害，才能从根本上消除只开发、不保护的错误观念。必须采取频繁、有效的宣传措施，约束人们的行为，产生广泛的社会影响，提高人们对海洋开发和海洋保护重要性的认识。　　严格缜密的法律法规是人与海洋和谐发展的关键。仅仅依靠人们自觉，而无法律强制手段是无法根治海洋污染难题的。在治理海洋污染中，陆源污染的超标排放是最重要的原因。要科学地规划好排放指标，在科学研究的基础上计算出近海各海区的环境容量，并依此制定相应的污染排放指标，上升到法律层面，对超标排放等污染和破坏海洋环境的行为要依据法律坚决进行制裁。　　发展具有核心竞争力的优势和特色产业是人与海洋和谐发展的落脚点。保护海洋是基础，但保护不是最终目的，最终还要积极开发海洋资源，为经济发展服务。打造产业集群，提升综合竞争力，最大程度实现资源优势互补；根据海洋经济特点，发展污染少、综合效益突出的特色产业，合理开发，综合利用，走可持续发展的海洋开发之路。　　【点拨】　　第一自然段简单阐述了海洋保护与开发的关系，强调二者不可或缺。然后分别从强化保护意识、制定严格缜密的法律法规、发展优势和特色产业三个方面提出对策分论点。每条对策都进行了深入阐释。　　模式二：适用于侧重分析的文章　　对问题表现、形成原因、积极影响与消极影响、解决的必要性、紧迫性、可行性、直接意义和深远意义等各个方面进行全面、深入地分析，进一步阐释首段表述的文章主要观点，然后提出对策。　　【示例】　　法即法则，强调的是统一性、确定性和强制力，它为政府的行政行为提供了法律基础和制度保障。但是政策在实施的过程中，一些地方政府并没有做到依法行政，而是置政策内容的规定不顾，这不仅违犯了政策的原则性，而且导致群众对政策严肃性的怀疑，从而使政策的权威大大减少，政府的公信力降低。因此，政府要以法律为准绳，做到依法行政，执法必严，违法必究。　　理即公理、公共道德或者是公共利益，它是判断是非的标准，是人们日常行为的准则，对事情的本来面目起到一种昭示或者揭示的作用。如四川某县发布行政命令让干部买桔，这种行为不属于政府的职能范围之内，有悖于常规，既不合法也不合理，体现出政策的缺陷。因此，政策制定后要及时地优化方案，本着符合实际、效益突出、合法合理、切实可行的原则，修订后再出台。　　情即情感、社会道德，它是一种行为规范，一般不具有实施的强制力。它的实现靠社会的舆论评价、人们的内心信念、习俗、惯例、传统和社会教育的力量维系，对全体社会成员之间的关系具有规范和调整作用。当政策里包含过多的情感或者是在执行过程中与公众的内心信念、社会道德相抵触时，在集体主义面前，应以政策为主，同时，对于不完善的政策也应及时修正，以期更好地服务于大众。　　因此，政策的制定应多方面考虑，制定前不仅要对方案进行科学的评估和预测，还应深入实地进行调查研究，与广大人民群众沟通交流，汇集民智，采纳民意，并要兼顾法律与社会道德，全方位、多角度思考，从而制定出科学、法治、民主的政策，以此提升政府的公信力。　　【点拨】　　该文章的总论点是政策制定要综合考虑法、理、情的因素，从而达到科学决策的水平，提升政府公信力。三个分析型分论点分别从法、理、情三个方面进行分析，阐述这种因素在政策制定过程中的必要性，而后推出总体对策：政策制定要从多方面考虑，不仅要对方案进行科学的评估和预测，还应深入实地进行调查研究，与广大人民群众沟通交流，汇集民智，采取民意，并要兼顾法律与社会道德。　　（三）果断收笔，写好文章的结尾　　结尾是对全文的总结，因此要结得斩钉截铁、干脆利落，收得住、收得圆满，决不拖泥带水、拉拉杂杂，重复前文；更不能拖而不决，没有对问题提出圆满的解决方案。申论文章的出发点和归宿点都是解决问题。解决问题是撰写申论文章的根本目的，而问题的解决与否，体现在文章结尾收笔处。无论采取正文中阐述的对策能否解决问题、问题实际解决与否，收笔处都要归结到问题的解决，要以斩钉截铁的肯定语气，通过分析、推断，说明问题是一定能够圆满解决的；并可进一步对问题解决的趋势、前景做出预测、展望，分析由于问题解决而必将带来的积极影响和深远意义。　　模式一：首尾呼应、严密扣题　　【示例】　　粮食安全事关我国经济发展、社会稳定和国家安全的全局，保障粮食安全，对实现全面建设小康社会的目标、构建社会主义和谐社会和推进社会主义新农村建设都具有十分重要的意义。最近一些国家出现的粮食危机再次提醒我们，对粮食问题决不可掉以轻心。只要我们把中央和国务院的有关方针政策落到实处，把政策扶持同科技支撑结合起来，就能确保国家的粮食安全，在国际竞争中占据主动地位。　　模式二：展望未来、升华论点　　【示例】　　正义的实现、社会的进步，很大程度上取决于法律和制度能否有效保护证人的权益。随着我国证人保护制度的逐渐完善，奉法者强的社会环境逐渐形成，法治的尊严得到维护，行义为善成为人们的自觉行动，公平正义必将成为和谐社会的有力支柱。

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