江苏省公务员考试申论辅导教材

公务员2011-04-12gzhgz.com信息来源

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江苏公务员考试申论第11章辅导教材：时政热点

　　第十一章时政热点

　　第二节经济类

　　一、关键词：调结构、扩内需、惠民生

　　（一）背景链接

　　2009年12月召开的中央经济工作会议将2010年的经济工作基调定为：调结构、扩内需、惠民生。会议指出：国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加突显出来。综合国际国内经济形势看，转变经济发展方式已刻不容缓。

　　我们要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，从制度安排入手，以优化经济结构、提高自主创新能力为重点，以完善政绩考核评价机制为抓手，增强加快经济发展方式转变的自觉性和主动性，不断在经济发展方式转变上取得实质性进展。做好明年经济工作，重点要在促进发展方式转变上下功夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。

　　（二）标准表述

　　2010年经济会议指出，调整结构要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展。

　　一是扩大居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。要加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力。要保持政策连续性，进一步做好家电、汽车摩托车下乡工作，继续实施家电和汽车以旧换新政策，增加农机购置补贴，增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求，加大农村危房改造支持力度。要适应群众生活多样性、个性化的需要，引导消费结构升级。

　　二是积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平。当前，要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上。要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制，提高城市规划水平，加强市政基础设施建设，完善城市管理，全方位提高城镇化发展水平。

　　三是发展战略性新兴产业，推进产业结构调整。要抓紧研究提出培育我国战略性新兴产业的总体思路，强化政策支持，加大财政投入，培育新的经济增长点。要抓紧落实国家重大科技专项，落实重点产业调整振兴规划，大力推进技术改造，加快传统产业优化升级。

　　四是推进节能减排，抑制过剩产能。要强化节能减排目标责任制，加强节能减排重点工程建设，坚决管住产能过剩行业新上项目，开展低碳经济试点，努力控制温室气体排放，加强生态保护和环境治理，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

　　五是推进基本公共服务均等化和引导产业有序转移，促进区域协调发展。要继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略，积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，加大扶贫开发力度，提高自主发展能力，改善群众生产生活条件，让各族人民共享改革发展成果。

　　扩大内需，增加居民消费需求是重点。要注重从源头上解决扩大消费不足的问题，加快调整国民收入分配结构。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，使更多的人分享到改革开放的成果；还要解决深层次问题，要调整国民收入分配格局，提高居民收入在初次分配中的比重，同时要把健全社会保障体系作为扩大消费的重中之重。要改变政府投资热，民间投资冷，公共投资热，私人投资冷的现状。要夯实“三农”发展基础，扩大内需增长空间。坚持中国特色农业现代化道路，完善强农惠农政策，加快发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，稳步扩大农村需求，巩固和发展农业农村好形势。要搞好主要农产品市场调控，深入推进农业结构调整，加强对农民创业的金融和财税支持，培育农民收入新的增长点。

　　保障和改善民生是我们发展经济的最终目的，也是实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措。只有更加注重改善民生,老百姓收入提高了,保障健全了,才能够为扩大内需提供强大动力,也才能够为中国经济发展方式转变和实现可持续的经济增长提供强大动力。2010年把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点。

　　首先，要坚持更加积极的就业政策，努力扩大就业。引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业加快发展，积极鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区、中小企业就业和自主创业；加强农民工职业技能培训，鼓励就地就近就业和返乡创业。

　　其次，要完善社会保障体系，提高社会保障水平。加大对低收入群众的帮扶救助力度，提高城乡低保标准，提高企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇水平，抓紧制订实施全国统一的社会保险关系转移接续办法，深入扎实地做好新型农村社会养老保险试点的各项工作。加快落实医药卫生体制改革近期重点实施方案，提高应对突发公共卫生事件能力。

　　再次，要优先发展教育，改善教育办学条件。提高教育现代化水平，健全教育投入保障机制，促进城乡、区域教育均衡发展，提高教育质量，解决好困难家庭子女上学问题。要大力发展文化事业和文化产业，把满足人民日益增长的文化需求作为扩大内需的重要组成部分。

　　最后，要加强廉租住房等保障性住房建设，支持棚户区改造。加大国民收入分配调整力度,增强居民特别是低收入群众消费能力。这也是增强消费、保证中国经济求得长远发展的根基所在,也是转变中国经济增长方式亟待解决的深层次改革。

　　（三）命题角度

　　1.考查主题

　　转变经济发展方式。

　　2.拓展延伸

　　节能减排与气候变化；完善社会保障制度。

　　3.备考方向

　　2010年中央经济工作会议的有关要求。

　　二、关键词：收入分配体制改革

　　（一）背景链接

　　2010年中央经济工作会议指出，要加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力。全国人力资源和社会保障工作会议强调，2010年，人力资源和社会保障部将深化机关事业单位工资收入分配制度改革，切实加强对企业工资分配的指导和监管。落实进一步规范中央企业负责人薪酬管理工作意见，指导各地规范地方国有企业负责人薪酬分配管理，加快改革国有企业工资总额管理办法。积极推动企业工资集体协商和工资支付保障制度建设，落实最低工资制度。

　　（二）标准表述

　　1.意义：面对错综复杂的国际国内形势，我们要成功应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，把改革开放和社会主义现代化建设不断推向前进，就必须深化收入分配体制改革，用税收调节居民收入分配，加快财税体制改革，这是扩大消费、促进经济平稳较快增长的必然要求。

　　2.措施：一方面，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，努力使城乡居民收入增长不低于经济增长，使劳动报酬增长不低于、甚至应略高于经济增长和企业收入增长。另一方面，逐步缩小居民收入分配差距。既要充实完善强农惠农政策体系，加强社会保障体系建设，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，不断提高农民和城镇低收入者的收入；又要健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，完善企业管理层薪酬制度，规范垄断行业收入，加强对高收入的税收调节，促进收入分配结构合理化。

　　（三）命题角度

　　1.考查主题

　　建设社会主义和谐社会、促进社会公平。

　　2.拓展延伸

　　进一步联系社会基本保障问题（如新农保、新农合等），以及扩大就业，提高居民收入等问题。

　　3.备考方向

　　对关键词所包含的内容，如事业单位绩效工资、最低工资制度、个税改革方案等等予以关注。

　　三、关键词：垄断行业改革

　　（一）背景链接

　　我国已经初步建立起社会主义市场经济体制，但同时，垄断行业改革问题成为进一步深化改革的焦本文_来源于_贵大.在线Www.GzU521.Net点和难点。行政性垄断导致中小企业发展困难、价格关系扭曲、结构调整进展缓慢、资源消耗过高等，不利于我国经济又好又快的发展。

　　（二）标准表述

　　1.意义：加快推进垄断行业改革，是完善社会主义市场经济体制的重要内容之一。深化垄断行业改革，有利于引入竞争机制，拓宽民间投资领域和渠道，有利于进一步增强我国经济的活力和竞争力，促进国民经济平稳较快发展，因此有必要把加快推进垄断行业改革作为我国深化经济体制改革的突破口。

　　2.措施：进一步深化垄断行业改革，打破行政性垄断，必须实行政企分开、政资分开、政事分开，加快构造有效竞争格局，加快垄断行业建立现代企业制度的步伐，加快推动相关法律制度建设，逐步建立和完善公开透明、监管有力的监督管理体系。推进垄断企业股权多元化改革，允许非公有制经济进入垄断行业参与竞争。转变政府职能，弱化政府对微观经济活动的干预，把政府的主要职责放在为市场主体创造公平竞争的环境上来。

　　（三）命题角度

　　1.考查主题

　　引入竞争机制，扩大就业渠道，完善社会主义市场经济体制。

　　2.拓展延伸

　　联系最近的“国进民退”现象，以及政府职能转变。

　　3.备考方向

　　行业垄断的弊端和打破行业垄断的意义。对垄断中涉及由于企业和产品的生产技术特点决定的自然垄断和政府通过行政力量形成的行政垄断要学会区别。

　　四、关键词：新型农村金融制度

　　（一）背景链接

　　目前，农村信用社问题丛生，其原有的支农功能严重退化，资金短缺成为制约农民创业的死结。另一方面，农村社会闲散资金过剩，农村的增值收益剩余基本被各类金融机构抽走而流向城市。建立新型农村金融体制，充分发挥农村金融本土力量势在必行。

　　党的十七届三中全会《决定》和2009年一号文件指出：“创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。”

　　（二）标准表述

　　1.内涵：农村金融的本土力量包括三个方面：一是本土组织力量，即发展区域性资金互助组、资金合作社、小额信贷担保公司以及村镇银行等互助合作组织；二是本土资本力量，即融通本地资金的需求与供给；三是本土人才力量，即培育农村金融人才。它具有以下几个特点：其一，自下而上生成。本土力量来自民间，扎根农村，目标就是为本土服务。其二，充分利用熟人社会的道德约束力。农民千百年来聚族而居，特别重视血缘、人缘等人际关系，农民的借贷行为，有现代契约关系的规范。其三，规模小。经营管理简便，易于初涉资本市场的农民进行操作。

　　2.措施：大力培育农村金融的本土力量需要做到以下几点：一是调整思路。既抓放活外资，也抓放活内资；既重视发展现代化、国际化的高端金融市场，为城市社会、工商社会和大中企业做好服务，同时又放手发展低端金融市场，为农村社会、平民社会和二亿农户做好服务。二是做好两个对接，即大金融机构与小金融组织对接，如委托贷款等；财政惠农资金与金融机构支持三农信贷对接，如达到一定标准给予补贴。三是在中西部地区广大农村，政府应拨出专款用于启动资金，在村一级着力培育资金互助合作组织。四是对资金合作社、小额信贷担保公司和村镇银行等，金融部门应放宽准入、降低门槛，加强指导、帮助和支持，促其发展壮大，充分发挥其在解决农村融资问题、推动农村市场主体做大做强等方面的积极作用。

　　（三）命题角度

　　1.考查主题

　　发展农业生产、创新农村融资方式，增加农民收入。

　　2.拓展延伸

　　比较中小企业融资难的问题和孟加拉的尤努斯乡村银行的做法。

　　3.备考方向

　　制度存在的问题，如农村金融机构能否确保资金充足；注册资本较低导致的抵御风险能力降低；信贷资产的风险系数；对债权人的权益保护等等。

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