江苏省公务员考试申论辅导教材

公务员2011-04-12gzhgz.com信息来源

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江苏公务员考试申论第9章辅导教材：文章论述类试题

　　第九章文章论述类试题

　　第二节解答流程及方法

　　一、立意

　　立意，就是确立文章的主题--议论文的论点。确立总论点及其分论点的思维程序即立意，也可以说是立论。

　　主题好比军队的首脑、指挥中枢，它不仅决定着文意思想的走向、事理逻辑的脉络，也决定着文章的标题、布局、选材和论证方法，有什么主题决定要采取什么样的写法。立意，正如行军打仗要首先任命统帅，建立指挥中枢，是构思的第一个步骤。有了主题，文章就有了主心骨，接下来就可以决定怎么写。准确的立意，相当于一场战役的正确指挥，等于文章成功了一半。主题确定以后，文章的一切就可以在心中明晰起来，进而做到胸有成竹。

　　（一）论点的基本要求

　　1.论点要明确、集中、专一

　　在申论作答中，一段散论、一篇文章只能有一个主题、一个中心论点。总论点下可以有分论点，但却不可以有两个并立的主题和中心论点，一个答案只能针对一个问题。刘熙载说：“主意要纯，一以贯摄。”（《艺概》）要以单一论点统摄全篇，从头到尾围绕一个问题进行分析和阐发。

　　立意要集中，除了避免多头立论，还要避免空泛，应尽力缩小论点的涵盖范围。例如命题是“从语言文字是一个民族文化的重要组成部分谈起”，如果论点确定为“提高全民族的文化素质”，立论面就过宽，论述易流于空泛，且容易偏离题意。正确的立论应从特定群体，如公务员应具备的知识结构入手，将论点定为“提高公务员的阅读和文字表达能力”。这样范围就窄了，准确地体现了题意，也容易展开论证，观点的说明会较有说服力。

　　2.论点要正确，符合官方看法、主流意志

　　申论考试是模拟的施政行为和公务活动，身份决定立场，立场决定观点，公务员身份决定了作答的观点必须正确，在当前的现实环境下，就是符合主流意识形态，服从政府的主流意志，同党中央精神、各级党委政府决策保持一致。

　　持论务正，也要求立论要端正大方，四平八稳、光明磊落，不要从一孔之见出发，陷于狭隘，更不要标新立异、故作惊人，将自己还不成熟的思想定型成论点，会使答卷陷于危险的境地。如对电视剧《闯关东》主要精神的概括，应立足于“创新、创业”，而不应论述创作者的思想、作品的精神境界、艺术魅力，如主人公的感情、义气如何感人，如何体现了家庭成员团结、济困扶危的精神，这是偏离题意。

　　3.论点要深刻，立论的层次、论点的理论和道义高度要高

　　在申论作答立意时，应尽可能提出层次更高的论点，在多个备选论点中选择层次最高的一个。如要说明证人不作证问题的危害、解决这一问题的必要性，可以从“道德义务是公民应承担的社会责任”起笔；但比较之下，“维护司法公正，进而促进公平正义，再进而促进社会和谐”，显然对问题的认识更深刻，理论和道义的高度更高。两相权衡，自应把“证人不作证妨害司法公正，推动证人作证，必将促进和谐社会建设”作为论点。立意并不是可以任意拔高的，不能脱离材料，曲解材料，不切实际。

　　4.论点要新颖，有自己的独到的观察角度和创见

　　在申论考试应试者水平差距不大的情况下，新颖可能是引起阅卷者注意的最强有力的亮点。能推出新颖独到的见解，才能在众多考生中脱颖而出、获得考官青睐。

　　论点要做到新，就要追求个性和创造性，要培养以下两种思维：

　　一是开放思维。开放思维与封闭思维相对，是运用联想的方式，根据事物的内在属性和不同事物之间的相关性，由事物的此面转到彼面、由甲事物转到乙事物。联想带有明确的目的性，是有统摄的广泛联想，是带着解答申论问题的目的、在给定资料中进行的广泛联想，从资料中找出解答问题的思路、方法、措施；也可在遵守题目和给定资料所限定的信息边界的前提下，不局限于资料本身，而超出资料范围，通过联想，从自己的知识和经验中找出对作答有价值的相关理论或事实，从而体现出新意。

　　二是逆向思维。运用逆向思维从常规观点的反面立意，从相反的角度对人们的习惯认识进行超常的理解，对已有的观点作出新的解释。在申论较狭窄的作答空间内，运用逆向思维是兵行险招，虽可反向立意、出奇制胜，但应当慎重，首先把握一个前提：什么样的观点可以引申出反面观点，引申出的观点可能是正确的；什么样的观点不能从反面来引申观点，引申出反面观点必然是错误的。同时，要注意凡是现行的中央精神、现行的主流意识形态，均不可从反面引申观点。

　　例如，北京、广州等超大城市交通拥堵问题严重，如何发展或改革城市交通，成为各地进一步发展的“瓶颈”之一。常规的思维是在现有交通体系内，就完善道路和轨道交通进行立论；如反其道而行之，推出“要建设能源节约型、环境友好型社会，带给公众高品质的生活，必须放弃现有的交通发展模式，深刻、透彻地理解和贯彻落实科学发展观，倡导生活、文教、商业、休闲与工作区域就近、集成的城市建设规划思路和无代步的出行方式，建立无交通工具的人居区域，以新型城市建设和生活方式疏导交通压力”的观点，新意自现。

　　（二）论点的来源与常用角度

　　忠于材料、紧扣题意是申论作答的基本立足点。一切作答的工作都不能背离这个基点，否则就是无源之水、无本之木。因此，申论作答一定要从材料出发，依据材料立论。

　　1.从材料中提取论点

　　申论作答的特点是针对问题，既要判断问题性质，又要分析问题的原因、后果、影响、作用，提出对策，不同的作答要素、同一要素的不同侧面，决定了材料中可供使用和提取的论点既多又散。因此，需要从材料中按照一定的顺序提取和总结总论点和分论点。

　　根据题目要求，从材料中提取总论点与分论点，有两种情况：

　　（1）先找分论点，通过分析得出总论点

　　【示例】2008上半年·北京·第四题

　　“行业自律是非常必要的，但它不能解决商品质量和价格方面的一切问题。”请结合材料，联系实际，就如何解决这一问题，写一篇议论文。

　　要求：观点明确，论述全面，逻辑严谨，语言流畅，自拟题目，字数控制在1000~1200字。（40分）

　　【点拨】

　　该文章写作之前需要解决两个问题，首先，把握好文章主旨；其次，充分理解题干中“行业自律是非常必要的，但它不能解决商品质量和价格方面的一切问题。”的含义。

　　通过阅读给定资料，我们可以得出给定资料的主旨，即行业协会在经济发展过程中对各行业的健康发展发挥着不可或缺的作用，但是，还是存在一些问题。所以，应该通过加强对行业协会的有效监管来使其作用得到充分发挥。

　　题干中提到“行业自律是非常必要的，但它不能解决商品质量和价格方面的一切问题。”通过仔细分析，我们可以看出这句话的含义是：行业自律对于行业发展，企业进步有着极其重要的作用，但是不是万能的，除了行业自律以外，我们还应采取其他方式来解决商品质量和价格方面的问题，其中最重要的一点就是政府的宏观调控。

　　而这一观点不容易从材料中获得，这就要求先从材料中提取分论点。

　　通过阅读材料3，对比美国示例体现了立法滞后，现有法律、法规对不正当竞争行为规范不严、惩处不力，这可以提炼出首要的分论点，即加强立法和执法。材料2和材料8主要体现了利益驱动导致出现危害消费者的现象，材料15主要体现了社会处在转型期，市场发育不成熟，这几点体现出当前缺乏对行业组织和企业的有效监督机制，应该加强对企业和行业组织的有效监督管理。材料4、15体现了企业的自身发展模式存在偏差，可以提炼出政府应该加强引导企业转变发展模式。材料7体现了行业工作者职业道德水平低，可以提炼出政府应该加强从业者的职业道德素质的教育。

　　通过以上四个论点，我们最终得出行业组织和企业要想健康发展必须在政府的引导调控下，使行业自律与政府监管、社会参与结合起来，市场竞争秩序才有望走向健全和规范。

　　（2）明确总论点，找分论点来支撑

　　【示例】2009·黑龙江（A）·第三题

　　根据给定资料，结合生活实际，自拟标题写一篇文章，谈谈地方政府科学决策的问题。（40分）

　　要求：观点明确、论证充分、语言流畅，1000字以内。

　　【点拨】

　　2009年黑龙江A类卷申论的主题是提高地方政府决策科学性。“以民意为支撑，推动政府决策的科学化”这一总论点比较容易发现，确定了总论点之后，从材料中寻找分论点来论证总论点。从材料1中提炼出分论点一：加强对政府工作人员的行政伦理教育，促使其端正权力观。从材料4、5中提炼出分论点二：推进政府部门转变工作作风。从材料2中提炼出分论点三：推动政府决策严格依照法定程序。从材料3中提炼出分论点四：把政府决策同行政问责结合起来。四个分论点之间存在并列关系，总论点“以民意为支撑，推动政府决策的科学化”完全涵盖分论点的内容，因此，可以采用先明确总论点，再找分论点支撑的做法。

　　2.提出论点的常用角度

　　论点可以从以下几个层面入手：

　　（1）思想层面。例如：2009年北京上半年申论考试第四题，围绕“国民文明素质的提高”来写，“道之以德，齐之以礼”就是从思想观念角度提出的总论点。2009年黑龙江（A卷）第三题，围绕“地方政府科学决策”的问题，“大力加强对政府工作人员的行政伦理教育”也是从思想层面提出的一个分论点。

　　（2）制度层面。例如：2010年黑龙江申论第四题，以“水的价格”为题，写一篇文章。水价的最终形成是市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本等综合因素决定的，可以从制度层面提出分论点，例如“建立排污收费制度，加大企业污染排放成本”，“深化区别水价制度，使水资源得到更加合理的分配和利用”，都是从制度层面提出的分论点。

　　（3）政策层面。例如：2009年江西省考，针对“应对金融危机与政府改善民生”的问题，可以从政策层面提出“加大对民生领域的投入力度”、“实施保障性安居工程”的分论点。

　　（4）利益层面。例如：“保障农民工权益，促进社会和谐”是从农民工利益层面得出的一个分论点。“城市交通与全市人民的生活息息相关，维护城市交通秩序不仅是城市交通管理部门的事情，也是全市人民的事情”是从全市人民的利益角度得出的一个分论点。

　　二、拟题

　　无论哪一种文章体裁，都要在确定立意后，进行作文的第二步--拟题，即根据主题和体裁给文章拟定一个适当的标题。

　　标题首先取决于主题，通常标题是主题的概括。标题之于文章，犹如军队的旗帜、店家的招牌，既将本文的主题、体裁、写作的对象宣示于众，使读者未见先知；又约束、限定和统摄全文的内容，要求文章准确体现标题所代表的精神主旨、思想内涵，这就是文要切题。

　　（一）题目的命题要求

　　拟题的依据是申论试题及其作答要求。申论试题及其作答要求对标题的限定（或不限定），表现为以下几种情况：

　　一是给定标题，即命题作文，又分为两种情况：

　　1.给出完整标题

　　这称为全命题作文，只需将给定的标题作为标题。在没有明确说明是否需要、是否可以加副标题的情况下，应默认为无须自拟副标题，作答者不可在给定标题之外另拟标题，包括额外增加副标题，如这样做将视为违反题意，阅卷者将予扣分。

　　【示例一】2007·广东·问题三

　　以《论新时期加强农村文化建设的必要性和紧迫性》为标题，请写一篇800字左右的议论文。（本题60分）

　　要求：观点鲜明、论证充分、严密深刻、逻辑性强、行文流畅。

　　【示例二】2008·山东·第五题

　　在下列题目中任选一题写一篇文章。

　　1.让世界少一份冷漠，多一份阳光；

　　2.守候·期待·感恩。

　　2.给出一半标题

　　这称为半命题作文，一般是给出副标题，要求作答者自拟主标题。

　　【示例】2009上半年·北京·第四题

　　以“谈国民文明素质的提高”为副标题，写一篇800字的议论文。

　　二是不给定标题，即自由命题作文，也分为两种情况：

　　1．不给出拟题条件

　　通常试题中会明确要求“标题自拟、主题自定”、“自选角度、自定立意、自拟题目”等，这就完全需要作答者自拟标题。如果试题说明要求的语句中没有限定标题的字样，应默认为撰写本文需要自拟标题。在没有限定拟题条件的情况下，拟题可以自由。

　　【示例】2009·甘肃·第三题

　　就给定资料所反映的主要问题，自拟标题进行论述。要求观点鲜明，逻辑严密，表达流畅，字数在1200-1300字之间。（50分）

　　2．给出拟题条件。

　　通常给出文章主题、立意方向或精神主旨、思想内涵、解决思路等主题、立意方面的提示。

　　【示例】2009下半年·北京·第四题

　　结合给定材料，以你认为减少交通事故的最重要因素为话题，联系实际，自拟题目，请写一篇议论文。（40分）

　　要求：观点鲜明、主题明确、分析合理、论述深刻、语言流畅，字数不少于800字。

　　同时要注意区分题目要求表述的字眼：“以……为题”和“以……为主题”，前者的“题”是指标题，考生就不需要另拟标题了；后者则是给出限定的拟题条件，即文章主题。

　　（二）拟题的原则

　　1.贴切

　　提倡标题即论点，标题必须是对文章主要论点的准确概括。申论作答中所拟的议论文标题要准确概括出主题，并要能突出文章的中心论点和写作特色，切合文章内容，如阐述的是何种问题、使用的是何种文体。切题是双向的，题要合文，文要切题，标题是文章观点、内容的准确概括，正文是对题目表明观点的发挥和具体阐释，文章内容必须体现标题所概括的主旨。为此，拟题之前一定要对全文思想内容做好通盘考虑，审题精详、深思熟虑，对文章主旨和内容的酝酿成熟了，才可落笔拟出恰当的标题，所用的语言一定要准确体现写作意图，实现拟题的目的。

　　2.简明

　　提倡单层标题，即只有一个标题，这样才能体现立意的专一，才能避免辞不达意，把立论的思路引向歧途。单层的标题也越简单越好，越简单的标题越具有概括性，主旨越是明确，作答的方向越专一，发挥的空间也越大。如果考生要用主副标题，那么主标题最好是名言警句，而且是简短的、精辟的；副标题要概括文章的主旨。

　　3.精炼

　　标题所使用的语言要言简意赅，力争用最少的词句表达出文章主题，在简短的一句话内包含尽可能多的信息。议论文的标题只有简短才能有力，而只有精炼才能简短，要做到标题具有鼓动性、说服力、感染力，就必须运用简洁的文字。

　　（三）拟题的方法

　　申论文章的标题，必须严格依照“作答要求”给出的拟题条件来拟定；标题必须切合文意，体现文章的主题思想，同时符合题意规定，所体现的思想为题意所要求表达的思想；拟题须精炼，必须用最精确、最简练、最有表现力的语言拟出标题。

　　拟好标题，犹如为文章画龙点睛，具有加分增色的效果。答案重首句，文章重标题，标题拟得紧扣主题、切合文意，是文章得分的第一要领。

　　常用拟题技巧有以下三点：

　　1.拟题从文章主题中概括

　　立意与拟题紧密关联，文章立意的完成、文章的主题确定，题目也就大致可以确定了--用最简练的文字概括文章的主题，就可得出题目。例如，对于行业自律问题，作答者撰文的立意是“市场秩序的规范需要政府监管”，根据拟题精炼、简洁、贴切的要求，对这一主题稍作文字上的调整，将标题拟为《以政府监管促进市场秩序规范》，是“标题即论点”的标准例子。

　　2.拟题从试题给定的条件中提炼

　　根据试题给定的条件，按照“在精神上相容、字句上包含”的原则，以作答者自己的理解和作答需要为取舍依据，对试题立意提示中给出的字句进行重新组织，拟定标题。如2009年北京下半年申论考试第四题，可从题干提示中“减少交通事故的最重要因素”的字句，拟标题为：《加大交通违法行为处理力度，营造公共交通安全环境》。

　　3.拟题从熟语和经典论题中化用

　　熟语是社会生活中习惯运用的、形式与意义固定的词语，包括成语、谚语、格言、歇后语、惯用语等。如“天下为公”、“饮水思源”、“千里之行，始于足下”是成语也是格言，“执政为民”、“人命大于天，责任高于山”、“手里有粮，心中不慌”是惯用语。熟语是固定词组，也是汉语规范词汇，其形式与意义都已固定，不可轻易改变其结构或使用环境。在申论中尤其要注意写作的严肃性、规范性，运用时一般要整体运用、用其本意，以体现其通常意义，才会为人正确理解而不致引起歧义，影响评分。

　　经典论题是指已被验证为真理或一般情况可确认为正确的论断，如价值规律、“改革开放的认识前提是解放思想”、“司法公正是社会和谐的重要支柱”，这些论题可来源于经典着作、领导人言论、党和政府文件、通行的政策、法律，也可来源于知识积累和生活常识。

　　在自由命题作文中，可根据论证对象、主题与熟语、经典的联系，选择适当的熟语、经典论题化用为文章标题，如《多用“看不见的手”少用“看得见的手”》活用价值规律的通俗说法，表明“发挥市场机制作用、减少政府对经济活动干预”的立意；《俭以立国》化用格言，表明“俭可修身持家，亦可治国”的观点，亦婉转表明对反腐倡廉的提倡；《洞察秋毫防患未然》、《预则立不预则废》，表达建立应急机制、解决公共安全问题的观点。

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