江苏省公务员考试申论辅导教材

公务员2011-04-12gzhgz.com信息来源

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江苏公务员考试申论第5章辅导教材：归纳概括类试题

　　 第五章归纳概括类试题

　　第二节解答流程与方法

　　一、解题流程

　　申论考试中归纳概括类试题的作答流程主要分为提炼要点和加工要点。

　　1. 提炼要点

　　这里主要指的是考生在阅读给定资料和审清作答要求后，根据作答要求从给定资料中寻找和提取有用的相关信息，并将它们整理到一起，以便加工作答。

　　2. 加工要点

　　加工要点是归纳概括类试题的关键环节，直接决定考生成绩的高低。它指的是将提炼出的要点整合加工，并且得出最终的符合申论要求的答案。

　　归纳概括类试题具体流程如下图：

　　（一）仔细审题，理解题意

　　仔细审题，抓住申论要求的主旨，准确理解题意。

　　（二）阅读相关资料，提炼要点

　　通过阅读，从特定资料中提炼有用要点，整合到一起。

　　（三）筛选要点，加工整合

　　将所得有用要点进行加工，最终形成全面、简洁、准确、客观的答案。

　　二、方法点拨

　　（一）提炼要点

　　寻找资料中的关键词、主题句，把握资料要点，是阅读给定资料的主要任务，也是归纳概括类问题作答的首要程序。归纳概括资料要点的具体方法有以下几种：

　　1. 定量分析法--抓关键词

　　阅读申论给定资料、掌握资料内容主旨最简单实用的方法是抓关键词，抓住了关键词，就等于抓住了资料的要点，对把握资料精神有提纲挈领的作用。前面已经分析过，给定资料中出现频率最高的往往就是关键词，对资料中的词语出现次数进行定量分析，就是找出关键词的基础。直观易行的方法就是计算，计算词语在一段或相关的多个资料中出现的次数，哪个具有实际意义的词出现次数最多，就可能是关键词。

　　【示例】2010·黑龙江·第一题（1）

　　根据给定资料，概述我国水资源状况及潜在危机。（40分）

　　要求：内容全面、观点明确、条理清楚、语言准确，不少于300字。

　　【点拨】

　　由2010年黑龙江申论真题可知，在涉及“我国水资源状况和潜在危机”的前4条资料中，“水资源”出现了9次，“短缺”、“贫乏”等表示量少的词汇共出现了9次，“污染”出现了6次，很明显，这些在不大的篇幅内反复出现的词语，就是资料中的关键词。

　　2.盯头瞄尾法--在段首段尾查找要点

　　申论考试中给定资料最有实质意义、最关键的句子和词，多出现在资料的首尾位置，表明文章中心思想、主要观点、重要对策的内容，往往不在首段首句，就在末段末句。

　　因此，查找材料要点，应该先看开头，后看结尾，盯头瞄尾，把握住一首一尾两个关键节点，就能直扣主题，事半功倍。

　　【示例】2009上半年·北京·第一题

　　根据材料6、7、8的内容，比较分析新、韩、美三国提升国民文明意识，强化文明行为的做法。（20分）

　　要求：概括准确，分析合理，语言简练，文字不超过300字。

　　【点拨】

　　通过阅读材料6、7，我们可以在首句或者资料开头获得该资料的要点，即“政府长期开展全民思想教育活动，宣传教导人们处世待人要讲求礼貌。与此同时，新加坡将精神文明建设的许多内容都纳入了法制的轨道”、“韩国现行《护照法》规定，如果国民在海外犯法并遭驱逐，将限制其在1-3年内出国。2005年4月，韩外交部出台政策，对有损韩国形象的‘丑陋的韩国人’进行管制”，而材料8的末尾我们可以看到这样一句话：“美国政府已经意识到这个问题，只不过提升国民素质的行为是民间组织来开展，政府只是配合。”我们通过阅读作答要求可知，申论要求是比较分析新、韩、美三国关于提升国民文明意识的做法，而以上三个提取的材料要点，通过整理即可作为作答要点。

　　我们可以看出材料6、7的要点的获得我们采取的是盯头法，而材料8要点的获得采取的是瞄尾法。

　　在申论考试中，考生面对的是大量的文字资料，在获取作答要点时必须采取切实可行的技巧，以争取用最短时间准确获得答案要点，为申论作答节省宝贵时间。而我们这里讲述的盯头瞄尾法，就是在段首或者段尾查找要点的方法，可以为考生提炼材料要点节省大量宝贵时间，并且能获得最为准确的作答要点。

　　3. 取腹望心法--在段落中部寻找要点

　　所谓“腹”，就是指资料的中央部分，往往是全篇重心所在，包含着中心意思。“取腹望心”，就是把审阅资料的目光聚焦在资料的中央部分，从说明问题、表达观点的角度去查看，比较分析，权衡轻重，做出判断，注意并摘取那些最能说明问题的词和句子。

　　例如，2009年浙江申论考试中位于给定资料中间位置的几条，资料11-17均涉及企业应对危机的态度、措施，以及政府帮助企业渡过危机的政策措施，合并起来理解，“政府送暖、企业御寒”，“企业自身增强信心，抓住机遇，提高自主创新能力，加快转型升级”，是解答“浙江经济走出当前困境”的对策之一。这种对策信息的提供方式符合“腹心原则”，但条数多、内容散，要经过深度加工、归并、提炼，将复杂的具体措施概括为抽象的原则性思路，才能运用到答案中。

　　4. 循筋理脉法--理清文脉明确中心思想

　　筋，是文章、语句的外在形式，是语言、语法层面的规则；脉，是把资料组织起来的逻辑规则和事理原则，是体现资料中心思想的线索。循筋理脉，就是根据文章、语句外在的语言形式，从外到内、由表及里地深入到组织语言的事理逻辑线索，进而确定资料、段落、语句的内容要点、中心意思。

　　【示例】2009春季·福建·第一题

　　根据给定资料，概述出当前政府和媒体关系的现况。（20分）

　　要求：紧扣资料，简明扼要，字数不要超过200字。

　　【点拨】

　　给定资料围绕“政府与新闻媒体的关系”来组织，但如何认识材料的中心意义呢？首先就要确定材料的意义脉络。从材料反映的内容看，设立政府新闻发言人与媒体进行信息交流、建立政府网站发布信息、服务百姓，以及四川地震通过媒体发布信息、福州政府通过电台与市民互动，社科专家谈政府利用网络做好群众工作等，都侧重于正面处理政府与媒体的关系，不是强调政府要管理媒体，而是强调政府要接受媒体监督、善于利用媒体来促进自身工作。进而联系试题，“政府如何积极有效地发挥各类媒体作用”，综合各种因素，便可以得出，材料是按“政府如何积极有效发挥媒体作用促进自身工作”的脉络来组织的，主要反映的是“政府要接受媒体监督，要通过媒体发布信息、了解民意、引导舆论、服务群众”，而不是要监管媒体，整顿网络。只有从这一角度出发，才能正确理解材料的意义，在作答中把握“政府要积极发挥媒体作用，促进政府各项工作的开展”这一主题。

　　5. 层层见骨法--突破外表寻求核心内容

　　层层见骨指的是筛选资料内容、删减语言要素，剥离资料的非本质、非主要部分，使资料的中心思想与本质内容得以呈现的方法。简言之，通过“删繁就简、去皮存核”取得资料的要点。

　　【示例】2010·国考·省级·第一题（1）

　　“给定资料1”提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。这里的“死海”是什么意思。（10分）

　　要求：准确、简明。不超过100字。

　　【点拨】

　　“死海”概念的解释中心在于“死”，而资料中提供了大量的事实。

　　给定资料（节选）：2007年，渤海实施监测的100个入海排污口中，有91个排污口超标排污，超标排污所占比例居渤海、黄海、东海、南海四大海域之首。调查显示，2003年至2007年，渤海全海域未达到清洁海域水质标准的面积年均2.25万平方公里，约占总面积的29%。主要污染物为无机氮、活性磷酸盐和石油类。污染物主要来源于陆源排污、河流本_资料,来.源/于;贵_州学,习.网ｇｚｕ５２１.ｃｏｍ输入和海上养殖业。近年来，渤海海域赤潮发生频次和规模逐年上升。2000年至2007年，发生赤潮87次，累计赤潮面积2.05万平方公里，赤潮已经成为渤海海域的主要海洋灾害之一。

　　实际上，从世界范围看，海洋及其资源的破坏，波及面相当大，其原因不单是污染，还包括过度捕捞、填海造地、盲目攫取海底能源，等等。

　　这些资料当中包含着大量要点，通过阅读给定资料，采取层层见骨法分析提炼就可以得出。

　　作答该题时要求考生从大量资料中删繁就简、去粗取精，剥离其中的大量修饰成分、非实质信息，抓住几个关键词--污染严重、赤潮频发、鱼类绝迹、过度开发等，获取核心内容，最后经过整合加工得到准确答案。

　　（二）加工要点

　　通过查找和梳理，得出要点的初步文字底本之后，还要进行加工整理，采用适当的表述方式，使要点内容成为符合作答要求、内容连贯、条理清楚、语言流畅的规范答案。

　　1. 彩线穿珠法

　　彩线穿珠，是依据资料成文的脉络即线索，组织要点的表述、形成答案的方法。其本质是一条主线，串起相关各点。

　　【示例】2008上半年·北京·第一题

　　请用200字以内的篇幅概括目前我国行业自律中存在的主要问题。

　　要求：表达准确、语言简练。（15分）

　　【点拨】

　　材料内容主要讲述了行业自律的状况（行业自律现状、存在问题、解决办法），而该题的作答要求“概括目前我国行业自律中存在的主要问题”，考生的作答必须围绕“主要问题”这条主线进行，需要把“主要问题”（相互串通，操纵价格，扰乱市场秩序，侵害消费者利益；在认证、评比等活动中弄虚作假，误导消费者；生产假冒伪劣和以次充好的产品）等要点提炼出来，而“解决办法”（加大打击力度，制定严格的规章制度）等需要根据行业自律存在的问题进行提炼和归纳。然后将各个要点按照一定的逻辑顺序串联起来，进行归纳概括，最终形成答案。

　　我们可以看出，不仅资料的组织线索是围绕行业自律存在的问题展开，该题的答案组织过程也完全是围绕行业自律存在的问题这一主线进行和展开的，这就要求考生在阅读和作答时必须把握好资料的脉络，这将决定着考生对资料的把握程度和作答的准确性。

　　2. 散点透视法

　　散点透视法指的是概括得出的要点彼此之间为并列关系，要根据一个观察问题的正确角度，把有关的各项要点聚集在一个平面上，按照一定顺序均衡地罗列出来的方法。这样既全面反映概括对象的特点，又通过一个合理、恰当的角度，正确地认识资料所反映的事实与观点。

　　【示例】2007下半年·北京·第一题

　　根据材料提供主要信息，要求概括准确、全面、叙述简明、清楚，字数控制在250字以内。（20分）

　　【点拨】

　　从给定资料可以看出，给定材料主要概述了我国城市中无证摊贩的问题以及国内和国外对其解决方法。这些内容散布在各个资料中，需要考生阅读时从给定资料中提炼获得。

　　通过阅读给定资料我们可以获得一下要点：物权法的颁布，与城管治理摊贩形成一定冲突；无证商贩带来了交通、治安、质量、卫生等问题，给城市的市容市貌以及百姓的生活环境带来不利的影响；在小商贩和城市形象之间寻求平衡点成为市政管理部门的一大难题；城管部门对小商贩采取没收罚款等措施并没有解决根本问题；上海解禁小商贩的试点工作给管理部门带来新的难题。国外一些国家对小商贩并没有采取全面取缔禁止的政策，城市秩序井然；部分城市对小商贩进行规范化管理，效果良好；小商贩是城市多样性的组成部分，不应该遭到不公平待遇。这些要点在逻辑关系上是平行并列的，作答时需要考生将其按照一定的逻辑顺寻整合加工。

　　具体答案可以表述为：物权法的颁布，城管治理摊贩的合法性问题，成为争执的焦点。小商贩是城市多样性的组成部分，但是马路商贩涉及交通、治安、质量、卫生等问题，给城市的市容市貌以及百姓的生活环境带来不利的影响。平衡小商贩和城市形象之间的利益成为国家市政管理部门的一大难题。我国大部分城管部门对小商贩采取没收罚款等措施并没有解决根本问题。上海解禁小商贩的试点工作给管理部门带来新的难题。韩国、法国、泰国等国家对小商贩并没有采取全面取缔禁止的政策，城市秩序井然。杭州、乌鲁木齐、南京等城市对小商贩进行规范化管理，效果良好。

　　3. 聚焦一点法

　　聚焦一点是指集中概括某一方面内容的摘要方法。根据题目要求，集中对某一项要点或某一方面内容进行摘录或概括性复述。

　　“聚焦”所对准的焦点，通常是各项要点中首要的项目，如问题中的首要问题、原因中的首要原因、对策中的头条对策、观点中的首要观点。

　　【示例】2009·黑龙江·B·第一题

　　根据给定材料，概括行政机构参与名牌评比活动的弊端。（20分）

　　要求：内容全面、观点明确、条理清晰、语言准确。不超过200字。

　　【点拨】

　　通过阅读给定资料，我们可以看出行政机构参与名牌评比活动存在很多问题，其中最主要问题就是诱发机构腐败，成为一些部门凭借权力地位向企业摊派、索取利益的手段。因此，考生在作答时，应该将其作为首要要点，并且围绕这个中心来展开。其中作答要素包括：行政伦理扭曲、行政作为错位、行政资源浪费、败坏政府形象、忽视责任、不平等竞争、破坏市场秩序等。

　　4. 线性顺序法

　　按照事情发生发展的时间顺序，事情发生、演变与结果、影响的原理顺序，事物由表及里、由浅入深、由问题表现到原因、危害、解决的必要性分析，直到解决对策的逻辑顺序，成一线地摘要或概括复述资料内容要点。这种摘要和概括，通常要按顺序说明事物的发生发展过程、认识与处理过程，包括现状、成因、影响、对策、趋势等各个方面。

　　A. 从问题到对策的“认识与处理过程”概括方法

　　【示例】2008上半年·北京·第一题

　　请用200字以内的篇幅概括目前我国行业自律中存在的主要问题。

　　要求：表达准确、语言简练。（15分）

　　【点拨】

　　根据资料的客观内容，按照“认识问题的表现与危害，认清形势，采取措施，解决问题”的顺序，答案概括如下：

　　目前我国行业自律中存在的主要问题包括：一是某些行业协会与企业相互串通，通过多种手段操纵价格，扰乱市场秩序，侵害消费者利益；二是某些企业与行业组织在认证、评比等活动中弄虚作假，误导消费者；三是一些企业自律性差生产假冒伪劣和以次充好的产品对于行业发展极为不利。

　　所以，应该大力加强国家对于行业协会和企业的违法行为打击力度，行业协会要通过制定规章制度等方式严格监督管理行业行为。

　　B.从事情的发生到结束，从起因到结果、影响、教训，“时间顺序”与“认识处理过程”相结合的概括方法

　　【示例】2008·内蒙古·政法·第一题

　　写一份情况报告，概述兰州牛肉面限价事件的来龙去脉。

　　【点拨】

　　按照时间顺序，陈述事件的经过，从原因、结果和影响引申概括需要吸取的教训，将客观概括与主观总结结合起来，以符合情况报告的特点，表述如下：

　　2007年6月，由于原料价格上涨等因素，兰州市牛肉面行业价格发生波动，市民最常食用的普通牛肉面每碗价格上涨0.5元，引发部分市民不满。为遏制牛肉面价格上涨趋势，保障民生需要，兰州市物价局联合有关部门做出限制牛肉面最高价格的决定，引起各方的强烈反应。经营者表示在成本上升的形势下，执行限价令难以盈利；市民认为限价必然导致牛肉面质量下降，最终损害消费者利益；新闻舆论和学术界认为单纯依靠行政手段不能从根本上解决民生问题，牛肉面价格应由市场调节，政府不应干预。2007年底，在原料价格发生变动的情况下，兰州市物价部门允许牛肉面馆自行调整价格。此事启示政府在管理经济事务中，必须正确履行职能，尊重规律，依法办事，防止越位。

　　5. 正反对比法

　　正反对比是指根据题目要求，对资料中具有相反意义的事实、观点进行摘要和概括，用对比形式进行表述。如先指出事物的积极方面，再指出消极方面，将事物的积极面与消极面做出对比；先概括正方观点，再概括反方观点，将截然对立的观点做出对比。

　　（1）观点对比

　　【示例】2008·国家·第一题

　　在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据“给定资料1-8”指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。

　　要求：指明“焦点”，概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。（20分）

　　【点拨】

　　根据资料，结合实际--官方重支持意见、轻反对意见，强调积极面、淡化消极面的一贯做法，先表述支持意见，后概括反对意见。标准表述为：

　　争议的焦点是当地政府提出的“两库十三级”怒江水电开发方案对于怒江经济社会和环境会带来什么样的影响。

　　主张开发的理由是：一是怒江州可供开发利用的自然资源十分有限，水电开发至少是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径，可以用较小的投资产生较大的回报；二是可以带来大量的税收收入；三是带来４０多万个长期就业机会；四是可以带动地方建材、交通等二、三产业的发展；五是怒江水电建设完全符合循环经济的要求；六是怒江现在面临的主要问题是贫困问题，牺牲一点环境在所难免；七是云南少数民族地区发展水电有其战略意义；八是如果采用居民以生态资源入股的办法，可以使当地居民致富。

　　反对开发的理由是：一是建水坝与提高怒江老百姓的生活不是直接的因果关系；二是怒江水电开发会破坏环境，使活水变成死水，污染加剧，并会导致泥沙淤积，如埃及建设阿斯旺水坝给下游带来了严重的环境问题；三是会破坏民族传统和“三江并流”的世界自然遗产；四是保留怒江符合国家生态安全长期目标；五是目前西方发达国家基本停止了大坝的建设，如瑞典和美国就通过立法保护河流；六是只看到一个季节的怒江，根据几天的考察就认为老百姓不能在那里生存，欠缺考虑。

　　（2）事实对比

　　【示例】2005·黑龙江·第一题

　　根据上述材料，概括并简要分析奥运经济对国家带来的影响。

　　要求：准确全面，条理清晰，分析合理，字数不超过200字。（20分）

　　【点拨】

　　给定资料反映了奥运经济对国家产生的各方面影响，既包含积极的方面，如激活国民经济相关领域，也包含消极的方面，如成为国家财政负担，因此，要对两方面的情况分别加以概括。标准表述为：

　　奥运经济给国家带来的影响有正负两个方面。一方面，奥运经济会激活国民经济相关领域，拉动国家尤其是举办城市的经济发展。因为，奥运经济会推动城市建设，促进交通、旅游、房地产等相关行业的发展；另一方面，奥运经济可能成为国家财政负担，甚至影响国家经济发展。因为，长期支撑经济的项目可能随着奥运会结束就消失了。片面夸大奥运经济对国民经济的推动作用，奥运投资超出预算，可能导致奥运成本不能收回，国家财政赤字扩大。

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