河北省公务员考试申论辅导教材

公务员2011-04-12gzhgz.com信息来源

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河北公务员考试申论第6章辅导教材：综合分析类试题

　　第六章综合分析类试题

　　第四节实战演练

　　一、网络打假问题

　　（一）给定资料

　　1．广州市海珠区消费者罗小姐近日在网上浏览时被一则手机广告所吸引，广告号称“手机能无线上网，而且防水、防震，功能达到300个”，罗小姐经不起诱惑，汇款购买了一个，但当拿到手机时，却发现手机不过是一款模仿某名牌手机的山寨机，更气人的是，所谓防水防震不过就是在手机外壳上多包了一层硅胶保护膜。

　　无独有偶。刘小姐在网店上看中了一款名牌手提包，在网店上的价格只需实体店的一半，刘小姐经受不住诱惑，按照网页提示向指定的账户汇了钱。结果，两周过去了，刘小姐依然没有收到手提包，再次登录该网页的时候，已经无法打开。

　　2．根据某着名网站的一项网络调查，消费者买到假货的多达7成人，但也有8成不知道遇到网购陷阱时该如何办。有法律界人士表示，目前在网络购物上消费者处于弱势地位，我国尚未出台专门规范网购的法律法规，网络购物在法律上存在真空地带，而在网购监管、准入等方面的监管机制也相对滞后。另外，申诉过程往往让他们却步。

　　基于现实情况，广州市工商局12315消费者权益保护中心副主任叶冠勇说，有关职能部门在网购方面监管没有到位，消费者遇到网购纠纷时，得到的保障非常有限。

　　3．在各大网上交易平台已经购物500余件、累计3万元左右的王先生从未遇到自己寄钱而对方不发货的事情。他比较欣赏一些网站推出的信用度评价机制，每次交易完成之后，买卖双方互相评价、监督，而积累的信誉度会影响今后的买卖行为。他认为:“有些网站对受骗买家进行先期赔付，这一负责任的态度是值得称道的，但不是长久之计。网络交易平台应该加强对卖家身份和资格的审查。”

　　清华大学经济管理学院黄京华教授也说:“网络交易被骗其实是可以避免的。有些网站可能由于尚处发展初期，在认证监管上出现了失误。网络交易平台可以由保险公司作为合作伙伴进行赔偿，或依托中介机构进行监督；买方应加强自我保护意识；相关政府部门也需加强对网络交易的监管。”

　　4．去年的3月22日，在某知名购物网站开了一家服装店的吴小姐，收到了一封网管发来的站内信，主要内容为：“您的店内有的商品涉嫌侵犯知识产权，请尽快将这些商品下架，过期没有下架的，网站将删除涉嫌侵权的商品。”

　　吴小姐告诉记者，这已经不是她第一次收到这样的站内信了。据了解，“3·15”国际消费者权益日前后，国内知名的网络购物网站纷纷采取措施，对网上销售侵权假冒商品行为予以规范。2月初，北京市工商局海淀分局查处了一家销售假冒LV、登喜路等近10种品牌商品的淘宝卖家，因涉案数额巨大，店主已被移交公安机关立案调查。此案被称为“2009网络打假第一案”。随之曝光的数据让越来越多的人开始关注网络购物领域，加强网络监管的呼声也日渐高涨。

　　5．根据《09年上半年中国网购市场发展报告》数据，方便快捷和价格便宜是网民网上购物的主要原因。而占据着中国网购交易额总构成92.1%的C2C模式的网购都面临着同样一道难题：电子商务基本没有办法做到“现试现买”，在顾客信赖度上也难以与“面对面”的传统生意相比，目前只能以成本优势，用性价比和更好的服务来吸引用户。由于目前电子商务及信用体系建立滞后，服务的好坏只能通过评价系统简单了解，所以消费者还是多以价格因素来判定商品是否可买。这种网购的非直观性导致的结果是--看起来便宜经济，又拥有国际品牌外观的假货就获得大众的青睐。

　　一方面，对假货危害认识不足的网购用户在价格因素的驱动下对假货动心不已。另一方面，国人普遍存在的“知假买假”的消费习惯也被网络购物体制的不完善无形放大。于是，有相当大一部分在现实市场中被执法部门打得一干二净的假货，转而利用网络这一难以监管的“知假买假客户收集器”借势发财。而相关购物平台为了吸引人气和维持商户利益，对假货也多为纵容和不监管查处。

　　6．但令人欣喜的是，政府有关部门、网络交易平台、经营者、消费者等各方一致认为，为了促进网络购物市场的健康发展，进一步扩大内需，网络交易平台应该承担对卖家资格的审查义务，提高卖家交易门槛，加大卖家的违法成本。有关人士建议，网络交易平台应该建立起一套科学的信用评价体系，剔除信誉不良的卖家，促进网络交易的健康发展。据了解，2009年，全国工商部门将进一步加强对网络商品交易的监管，建立网络商品交易监管和服务机制，研究开发网络商品交易监管软件系统，规范网络商品交易行为，维护消费者合法权益。

　　7．一年一度的3·15消费者日即将到来，4日下午，“3·15电视宣传活动”组委会在京宣布正式成立，由此也拉开了中央电视台2010年3·15晚会的大幕。活动上，组委会透露，今年的3·15将向消费行业“潜规则”开刀。截至目前，网购与电信行业、汽车行业所遭遇的投诉最多，成为消费者投诉的“前三甲”。

　　今年的3·15晚会首次推出了“十大行业消费满意度大调查”。据了解，剧组目前接到的热点投诉集中在电视购物、网络安全、汽车等方面。在电信行业，“经常接到骚扰电话和短信”仍排在第一位。在互联网（网购）行业，商品与网上图片不一样，卖家虚假炒作信誉度等也是观众投诉的焦点。

　　（二）作答要求

　　根据给定资料，请你谈谈关于“网络打假”的启示。

　　要求：紧扣给定材料，分析全面，条理清晰。字数不少于200字。

　　（三）答题纸

　　……

　　（四）参考答案

　　材料带给我们的关于“网络打假”的启示有：

　　第一，政府应进一步规范网络法律法规，加强网络监管，建立网络商品交易监管和服务机制，畅通网购申诉渠道，改善消费者在网络购物上的弱势地位。

　　第二，网络交易平台应建立一套科学的信用评价体系，承担卖家资格审查义务，提高卖家交易门槛，加大卖家的违法成本，以价格杠杆调节卖家行为，保障网络购物安全。

　　第三，消费者应提高网络假货的危害性认识，转变“知假买假”的错误消费观念，同时加强自我保护意识，避免网络购物欺诈事件的再度发生。

　　二、手机实名制问题

　　（一）给定资料

　　1.近日手机“涉黄”事件，再次凸显手机管理的难度和紧迫性，手机实名制再次被推到了前台。

　　业界普遍认为，扫黄风暴成手机实名制推手。资料显示，我国目前拥有2亿非实名制预付费手机用户，占到我国总手机用户6.79亿人的近三分之一。手机实名制将方便治理手机网络，垃圾短信等很多问题能从源头上得以解决。

　　工业和信息化部日前下发通知，确定力争在2010年底前出台《通信短信服务管理规定》，为全面实施手机用户实名登记工作提供法律依据。

　　分析人士表示，虽然手机实名制是整个通信市场健康发展的良好保证，但是由于其实施涉及多方利益主体，会给各方面带来不同的影响，因此社会各界对实名制的看法不一，使其施行面临一些困难。

　　许多社会人士倾向于用手机实名制来打击违法活动。

　　中原证券研究员马嶔琦认为，如果手机实名制正式全面实施，对运营商业绩影响不会太大，毕竟现在垃圾短信、非法信息所带来的流量收入在运营商业务收入中所占比例很小。

　　第一创业证券研究员任文杰则指出，主管部门此次专项行动及推动手机实名制立法，都是为了打击手机非法活动，这部分流量收入占到运营商总收入的比例较小，对运营商的业绩影响较为有限。

　　中国移动数据部总经理高念书曾介绍，独立WAP网站1年能带来收入120亿元，其中涉黄的500个网站1年带来流量收入2000万元，仅占中国移动总收入0.052%。

　　但是，值得一提的是，手机实名制带来的用户“隐私问题”一直备受关注。手机实名制一旦实施，手机用户必须将自己许多的重要个人信息交给运营商，如果在这方面缺乏严格的个人信息保护及配套的责任追究制度，那么，广大手机用户便很难放心地进行实名登记。

　　近年来，手机用户的个人资料频繁遭到泄露。此前，一项对某市手机用户进行的调查表明，36.1%的人担心隐私权会受到侵犯。

　　在网络上，公众的忧虑可见一斑。许多人表示，自己经常莫名其妙地接到一些推销保险的电话，在电话的交谈中可判断，对方对自己的情况十分了解，还制定颇有针对性的保险销售计划。

　　据了解，一些企业得到公民个人资料和信息的途径，往往是消费者在填写各种登记表时留下的，然后被商家非法获取。因此，消费者推断，在目前中国对个人资料保护不力的环境下，特别是被普遍使用的手机实施实名制后，个人隐私的外泄将难以避免。

　　据称，目前非实名手机用户之所以大量存在，除了少数不法分子刻意为之，大多数普通用户其实是基于对这种个人信息保护制度不信任，而不得已采取的一种自我防护措施。

　　在现实中，个别运营商为大肆非法敛财，不仅自己直接发送大量垃圾短信，而且还将自身掌握的用户个人信息，违法批量地贩卖给各种所谓的传媒广告公司的现象，亦屡见不鲜。

　　事实上，一些用户对手机实名制打击犯罪能起到多大的效果表示怀疑。如果不法分子处心积虑地想骗人，就肯定会想办法找出漏洞避开监管。

　　“在手机实名制之前，大家可以畅所欲言，尽情发表自己的想法和意见，实名制之后，大家还敢说真话吗？”也有少部分用户对此表示担忧。他们认为，手机实名制影响到手机网民的言论自由。

　　2.事实上，手机实名制曾几度呼之欲出，但是，有两道坎阻碍了手机实名制，一是运营商的既得利益，二是用户的个人信息保护。

　　此次为打击“黄毒”，实名制再次被推到前台，“如果能够实现真正意义上的手机实名，并且配以有效的管理措施，那么手机实名的安全价值、管理价值和商业发展价值都是非常巨大的。”W专家对此给予了高度的肯定。

　　近年来，由于垃圾短信、诈骗信息和骚扰电话的猖獗泛滥，许多用户强烈呼吁，尽快实施手机实名制。

　　2006年，为解决垃圾短信泛滥等问题，当时的信息产业部等几部委就着手制定《通信短信息服务管理办法》，拟对手机实名制做出相关规定，但三年过去了，手机实名制一直没有实质性进展，此次手机“扫黄”则让手机实名制再次被提起。对此，W专家也表示必须加快推进手机实名制的实施，“借助国际上常用的手机实名这一举措来改善目前现状是一种非常重要的管理手段。”

　　那么，推行手机实名制究竟具有哪些意义呢？在W专家看来，当前推行手机实名制具有以下三个重要意义：首先是对基于移动通信业务的非法程序进行监控，并对进行有效溯源的程序提供支持，也可以通过实名认证对手机卡所有人的行为起到约束作用；其次是大量的临时性手机卡充斥市场，被用来当作犯罪工具进行诈骗、勒索和垃圾短信群发等不法行为，对此，必须给予重视，如可以推出一种有效的方式增加使用成本，从而减少非法活动借力移动通信工具迅速传播的机会；最后是手机呈现的新媒体属性日益明显，服务商与用户间的互动，用户与用户之间的联系越来越频繁，通过实名来提高手机用户的责任感和安全感，有利于移动互联网产业的长期健康发展。

　　但不可否认，社会上抵触手机实名制的用户也是比较多，他们担心手机实名制会侵犯其隐私，那么，手机实名制顺利推广的关键是什么？W专家表示，手机实名制牵涉到实名登记和实名核实两个环节，以及更大范围的个人信息隐私安全和电信运营商及其经销商最终执行力度等几个方面的问题，因此，手机实名制应该配以下的一些制度加以完善：

　　第一，加强用户个人信息安全管理方面的工作，防止用户个人信息泄密主要应该在如下三方面加强工作：一是规范信息录入工作，对自有渠道和合作渠道进行严格规范的管理，在制度上杜绝泄密隐患；二是加强信息泄密惩罚力度，相关部门应该从法律层面加强对有关泄露公众用户个人信息的责任部门和责任人进行惩罚，增加犯罪成本；三是加强网络安全建设，避免由于网络自身安全问题导致数据流失引发泄密问题。

　　第二，协同相关监管部门，确保手机实名政策能在各个电信运营商中得到彻底的执行，坚决避免由于执行力度的不同而形成边缘营销空间。

　　第三，通过用立法和保护用户相关权益宣传的方式，让用户真正接受手机实名登记工作，同时也为不配合手机实名工作的个别区域电信运营商以及最终用户实施相关经济或技术惩罚找法律依据。

　　（二）作答要求

　　在扫黄风暴的作用下，手机实名制再次被推到前台，请你结合给定资料对是否应该实行手机实名制谈谈看法。

　　要求：简要明确，条理清晰，字数不超过300字。

　　（三）答题纸

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　　（四）参考答案

　　应该实行手机实名制。

　　一方面，实行手机实名制将带来巨大的安全价值、管理价值和商业发展价值。实行手机实名制不但可以监控移动通信业务的非法程序，方便治理网络，从源头上解决垃圾短信等问题，而且可以有效解决临时性手机卡充当犯罪工具的问题，并增强用户之间的安全感。

　　另一方面，实行手机实名制面临的两大问题--运营商的既得利益和用户的个人信息保护，是可以解决的。涉黄网络给运营商带来的流量收入实际上很少，规范网络对运营商的既得利益不会产生大的影响，同时，网络环境的优化和规范将给运营商带来更多盈利的机会。用户的个人信息的保护则可以通过加强个人信息安全管理、协同监管部门确保实施、立法和宣传等配套措施来实现。

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