河北省公务员考试申论辅导教材

公务员2011-04-12gzhgz.com信息来源

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河北公务员考试申论第9章辅导教材：文章论述类试题

　　第九章文章论述类试题

　　第四节实战演练

　　一、能源安全与气候变化问题

　　（一）给定资料

　　1.我国是世界第三大能源生产国，第二大能源消费国，2004年能源生产和消费总量分别达到18.46亿吨标准煤和19.7亿吨标准煤。尽管如此，由于能源需求增长过快，能源供应仍满足不了需求，能源供应紧张。缺电带来煤电建设高涨，电力建设规模过大将带来生产能力过剩，但电网建设滞后于电源建设。石油需求迅速增长，国内生产增长缓慢，进口依存度迅速提高，对外依存度达45%。新能源和可再生能源开发程度低、规模小，核电发展缓慢。

　　国际油价目前总体趋势向好，国内油价利润空间亦非常可观。中石化系统人士表示，今年以来中石化的内部统计汽油销量大幅上涨。

　　国内另两大石油巨头中石油和中海油今年以来不断加强加油站布局，这些加油站进入零售市场，都会给中石化带来压力，中石油和中海油价格上都是比较弹性的。

　　2.21世纪经济报道刊登厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强文章称，公众往往将石油储备等同于能源安全，其实石油储备只是狭义的能源安全。为了让公众能进一步理解能源安全，有必要澄清国家能源安全的基本含义。

　　能源安全问题从1973年第一次石油危机开始为人们认识，因石油价格而成为世界性的问题。20世纪70年代初爆发的第四次中东战争，导致石油短缺和油价暴涨，引发了第二次世界大战后最严重的全球经济危机。国际能源机构(IEA)1974年成立，第一次正式提出了以稳定原油供应和价格为中心的“国家能源安全”的概念。

　　20世纪80年代中期以后，随着全球化进程加快、能源需求和价格快速增长以及对环境问题的担忧与日俱增，国家能源安全已不能简单地仅考虑能源供应，它还包括了对生态环境、可持续发展战略等问题的关注。新的国家能源安全的关注点正日益成为各国能源安全战略的重要组成部分，更新了能源安全的概念。

　　文章指出，中国能源安全也就是可持续发展的问题。中国的能源安全可以定义为，以合理的价格满足经济发展需要的能源供给稳定性，以及对人类生存与发展环境不构成威胁的能源使用安全性。

　　相对应的中国能源安全框架应当从总体上反映能源、环境、人口、社会经济发展目标与能源安全，以及管理决策之间的相互依存、相互制约的关系。由于中国人口基数大，人均能源资源储量小，经济社会高速发展对能源的需求量将持续大幅增加。国际上能源资源分布不均，影响能源稳定供应的因素复杂多变，给保障中国能源供给带来了巨大的压力。如果中国不提高能源开采利用效率，持续降低的环境质量和自然资源存量必将影响自身的发展与后代人的福利。

　　文章认为，中国能源安全内涵的转变，要求在能源开发利用上针对不可再生资源问题向多元能源结构转变；在能源品种上逐渐改变以煤炭和石油为主，增加天然气、水电、核电以及其它新能源，形成多元化的消费结构。根据科技进步及环保要求，提升新能源、可再生能源在能源结构中的比例。

　　中国能源安全不仅要考虑“数量”，还必须注重“质量”，即针对能源稀缺和环境污染来提高能源开采和使用效率。日益突出的能源资源稀缺和环境问题说明，国家能源安全不能仅是维持能源供需的数量平衡。经济增长需要能源，然而，一旦总需求量达到一定水平，需求快速增长导致能源稀缺预期加大，推动能源价格上涨，单纯维持能源供需平衡不能保证合理的能源价格和环境污染。因此，能源安全要求提高能源开采利用效率和尽可能保护环境，包含了节能减排的含义。

　　新的能源安全概念提出了新的要求。新概念使能源安全成为更为复杂而又涉及领域广的系统问题。新概念正逐渐为人们所接受，与此相关的研究迅速扩展。一个比较全面的能源安全评价模式是科学能源安全观的前提和基础。

　　文章最后说，目前，中国日益严峻的能源环境问题对能源安全研究和管理决策提出了挑战。首先，要对能源环境状况和能源资源开发潜力、能源供求态势、能源政策、科技发展水平和社会经济状况等有比较准确的判断和评价。然后，依照客观的社会经济可持续发展目标，制定实现能源最优配置和兼顾代际公平、国际公平的能源开发利用和环境保护政策。最终，还要对能源安全状况进行动态监测和评估，对能源政策执行效果实施跟踪，以便适时调整能源管理政策，确保能源安全和经济可持续发展。

　　3.日本上世纪70年代经历了两次石油危机之后，大力实施各种鼓励和促进研究开发节能技术的政策，使日本的节能技术得到飞速发展和普遍应用，抵御能源危机的能力大大增强。

　　目前，能源价格暴涨对日本经济的不利影响已经大为减弱，尽管油价不断突破历史高位，日本经济界基本上都能冷静面对。日本经济产业省资源能源厅发表的“综合能源统计”显示，日本在1973年第一次石油危机时的能源消费量相当于1.6133万千兆焦耳（PJ），当时日本的国内生产总值约为112.5万亿日元。到2000年，日本全国的能源消费量相当于2.3385万千兆焦耳，而当年日本的国内生产总值已增长到约513.2万亿日元。与1973年相比，日本2000年的能源消费仅增长了45%，国内生产总值却增加了4.6倍。

　　日本节能技术的发展大大提高了能源使用效率，使单位产值能源消耗量锐减。目前，日本的单位产值能源消耗量仅相当于1980年的一半。据日本能源经济研究所发表的研究报告，如果将日本2001年的单位产值能源消耗量作为1，美国则为2.72，英国为1.91，法国为1.59，德国为1．41。日本的能源利用效率基本上是经合组织成员国平均数的两倍左右。

　　日本节能技术的应用体现在百姓生活的方方面面，如小排量汽车的普及，居民住宅建设需遵守严格的节能标准等。即使在家用电器上，日本人的节能意识也非常强。近年日本市场上绝大部分空调的耗电量已降到10年前的30%到50%，东芝公司2003年推出的系列空调耗电量是11年前同类空调耗电量的1/4。松下冷机公司推出的冰箱节能效率已经达到政府规定的200%，一台容量461升的冰箱年耗电量只有200千瓦，相当于该公司10年前产品的1/7。

　　毫无疑问，随着经济的增长，能源需求和消费也会增加，但日本的实践证明，只要大力开发节能技术，采取有效的节能措施，提高能源的有效利用率，是完全有可能在保证经济高速增长的同时，控制能源消费的增幅，从而维护经济的稳定健康发展。

　　4.能源占有和碳排放空间是21世纪国际竞争的新热点，这两个热点被集中体现在：西方国家既要吸引发展中国家参与气候变化治理，又要主导全球新能源革命，对发展中国家的能源消费和环境容量进行约束。经过巴厘岛和波兹南两次气候变化会议，气候变化已经越来越为大家所认识，国际社会应对气候变化的共同意愿越来越强烈，而低碳未来也已成为全球社会经济发展的一个重要方向，

　　气候谈判的表面层次是如何实现对世界各国温室气体排放额度的谈判，更深层次的问题涉及到各国竞争能源创新和发展空间。欧美发达国家气候谈判的实质就是试图控制新兴大国的能源和碳排放，占有未来新能源技术和市场，最终实现对未来全球能源和低碳经济的控制。

　　金融危机的寒风吹遍了世界各个角落，但仍然没有改变对绿色能源、绿色技术大规模投资的大趋势。此外，由于“巴厘岛路线图”明确指出，所有发达国家和发展中国家缔约方都要有可测量、可报告、可核实的温室气体减排行动，更加剧了各国对绿色投资的关注度。

　　发达国家把高能耗、高污染的产业和服务转移到新兴发展中大国，而新兴发展中大国普遍处于能源密集型工业化的特殊时期，这给他们应对气候变化和减排带来了相当的压力。

　　在后京都时代，随着城市化、工业化的进一步推进，中国在节能减排方面将面临越来越大的内外压力。从国内能源消费来看，中国经济持续发展，能源需求迅速攀升，重、化工业比重急剧增加，能源消费总体上呈现出了迅速增长态势。而巨大的贸易顺差也相当程度上以能源消费为代价。中国温室气体排放量肯定会继续增加，这是中国经济发展的必然趋势。

　　从外部压力来看，全球气候变化谈判将会约束中国的环境容量和发展空间，奥巴马政府将会和欧盟联合向中国施压减排。鉴于以清洁能源为核心的低碳经济革命将继信息技术革命之后成为人类经济社会的标志和引擎，中国必须迎头赶上，争取改变全球低碳经济竞争的后发劣势。经济危机已推动主要发达国家寄希望于低碳革命来复兴巩固西方的经济领导地位，以此为核心的低碳发展将成为全球新一轮竞争高地。届时发展中国家在国际气候变化谈判中将会面临巨大压力。

　　中国在国际经济中地位取决于其能否在自主创新的基础上掌控低碳经济转型。面对发达国家划分全球环境容量和发展空间的图谋、面对低碳经济和新能源的国际激烈角逐，面对国内节能减排的严峻态势，中国在能源和气候变化领域需要掌握先机，改变过分重视能源安全、相对忽略气候变化和环境问题的政策取向，将气候安全、生态安全纳入国家能源安全与长期发展战略的框架中去。

　　5.经过马拉松式的艰难谈判，联合国气候变化大会于2009年12月19日下午在达成不具法律约束力的《哥本哈根协议》后闭幕。

　　联合国秘书长潘基文说，他对此次气候变化大会取得的进展感到满意，本次会议朝着正确的方向迈出了一步，但他也承认，过去13天的谈判进程相当复杂，进展非常艰难。潘基文说，虽然本次会议没有达成一项具有法律约束力的协议，但他将尽力推动在2010年实现这一点。

　　《哥本哈根协议》维护了《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》确立的“共同但有区别的责任”原则，就发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减缓行动作出了安排，并就全球长期目标、资金和技术支持、透明度等焦点问题达成广泛共识。

　　自7日开始的联合国气候变化大会原定18日结束，旨在为《京都议定书》第一承诺期2012年到期后的全球应对气候变化努力达成安排。100多个国家的领导人和联合国及其专门机构等国际组织负责人出席了大会领导人会议。但是，由于发达国家和发展中国家在减排责任、资金支持和监督机制等议题上分歧严重，会议被迫拖延了一天。

　　会上，发展中国家普遍主张，当前的气候变化谈判必须坚持《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》，必须坚持双轨制，发达国家应正视并承担起自己的历史责任，加大减排力度，并为发展中国家减缓和适应气候变化提供足够的资金和技术支持。

　　6.第六届东盟和中国、日本和韩国（10+3）能源部长会议和第三届东亚峰会能源部长会议2009年7月29日在缅甸第二大城市曼德勒举行，出席会议的各国部长同意进一步加强本地区能源领域的合作。

　　中国代表团团长、国家能源局副局长刘琦在会议上发言强调，作为世界主要能源生产国和消费国，中国政府十分重视10+3和东亚峰会框架下的能源合作，将积极参与和推进在能源安全、石油市场、石油储备、节能与能效、能源市场一体化等领域的合作，为亚洲地区和世界能源安全以及可持续发展贡献力量。

　　能源合作是东盟10+3机制下的一个重要领域，东盟10+3能源部长会议每年召开一次，由东盟成员国轮流主办。能源合作的具体运作机构是能源高官会，在高官会下设有能源安全、石油市场、石油储备、天然气、可再生能源与能效5个论坛，每年召开若干次会议就相关问题展开交流与讨论。

　　东亚峰会能源合作始于2007年第二次东亚峰会，会议通过了《东亚能源安全宿务宣言》。根据宣言，在东亚峰会框架下建立了能源部长会议机制，并成立了能源合作工作组。目前，能源工作组确定的３个研究领域包括能效与节能、能源市场一体化、在交通及其他领域应用的生物燃料。

　　7.新能源是指除煤炭、石油、天然气等传统能源以外，直接或间接地来自太阳或地球内部所产生热能的各种能源形式。一般认为，新能源包括太阳能、风能、生物质能、地热能、水能和海洋能以及由可再生能源衍生出来的生物燃料和氢能。从世界可再生能源的利用与发展趋势看风能、太阳能和生物质能发展最快，产业前景最好。

　　中国能源供应前景堪忧，主要表现在：能源资源总量少，人均占有量低，中国能源资源总量约为世界的10%，但人均资源量仅为世界的40%；优质资源少，保证程度低，煤炭剩余储量的保证程度不足100年；石油剩余储量的保证程度不足15年；天然气剩余储量的保证程度不足30年。而世界平均水平分别为230年、45年和61年。必须指出的是，能源资源保证程度是以中国目前能源消费量计算的，若按照2020年中国的能源需求预测量估算的话，煤炭、石油和天然气的资源保证程度，则分别下降到30年、5年和10年。在这种传统能源不能满足中国经济发展的情况下，寻找替代能源，发展新能源和可再生能源就成了必然选择。

　　从世界可再生能源的利用与发展趋势看，风能、太阳能和生物质能发展最快，产业前景最好。风力发电技术成本最接近于常规能源,因而也成为产业化发展最快的清洁能源技术。根据统计资料显示，风电是近几年世界上增长最快的能源,年增长率达27%。太阳能、生物质能、地热能等其他可再生能源发电成本也已接近或达到大规模商业生产的要求，为可再生能源的进一步推广利用奠定了基础。

　　8.当今世界，没有能源，一切现代文明都将消失。而随着国际原油价格的一路飙升，能源安全问题也已经跨越国界，成为各国不得不共同面临的挑战。

　　当前，世界能源资源结构与能源消费结构存在着明显的不对称现象。石油和天然气在世界能源消费结构中所占的比例，比其在能源资源结构中所占比例高出一倍以上。世界能源消费与能源资源储量在空间上也存在不均衡问题。从全世界范围看，石油需求量最大的国家多数是石油资源较少或石油资源极为贫乏的发达国家和地区。

　　从国家能源战略研究的高度考虑能源资源储量的国际分布，可将世界各国按不同情况划分为以下五类：一是具有充足国内能源资源的发达国家或经济大国，如俄罗斯、加拿大等。二是拥有丰富能源特别是石油资源较发达的国家，如石油输出国组织的国家等。三是具有一定国内能源资源的发达国家或经济大国，如美国、中国等。四是缺乏能源资源的发达国家或经济大国，如德国、日本、法国、意大利、西班牙和韩国等。五是缺少足够石油资源的不发达国家，如大部分第三世界国家。

　　能源消费水平是反映经济社会发展的综合指标之一。当一个国家的经济发展处于工业化早期阶段时，能源消费总量和人均能源消费量将呈现上升趋势。由于在经济发展过程中必然发生的社会经济系统内的技术进步，以及由于工业化程度不断提高和依赖高能耗产品积累形成的社会基础设施的不断完善，经济增长对能源消耗的依赖程度将随着经济发展而动态地呈现下降趋势。这一能源经济基本规律已经被包括我国在内的许多国家的发展历史所证实。

　　（二）作答要求

　　能源安全问题已经成为我国经济发展中必须面对、无法回避的问题。请结合给定资料，自选角度，自拟标题，写一篇文章。

　　要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅，字数在800-1200之间。

　　（三）答题纸

　　（四）参考例文

　　多管齐下保障我国能源安全

　　随着城市化、工业化的进一步推进，经济持续发展，重、化工业比重急剧增加，能源需求迅速攀升，这是中国经济发展的必然趋势。由于能源需求增长过快，能源供应不能满足需求，造成能源紧张；由于国际气候变化带来的压力，未来的能源使用将受到更多限制。在这种背景下，我国必须致力于从多方面入手，保障国家能源安全，保持经济社会可持续发展。

　　十七大报告提出，建设科学合理的能源资源利用体系。这是针对我国能源资源及其开发利用实际提出的重要战略方针。当前，我国正处于工业化加速发展阶段，建设科学合理的能源资源利用体系，有利于建设资源节约型、环境友好型社会；有利于发挥地区间比较优势，促进区域经济协调发展；有利于提升我国能源工业的自主创新能力，服务于创新型国家建设。

　　强化能源节约和高效利用的政策导向。全方位、多层次地大力推进能源节约，促使经济增长由能源消耗向依靠提高能源利用效率转变。大力推进技术节能，在各行业内全面推广。推进管理节能，全面加强能源生产、运输和消费各环节的制度建设和监督管理。

　　注重新能源的开发利用。近年来，新能源技术得到迅猛发展，太阳能、生物质能、地热能等其他可再生能源发电成本也已接近或达到大规模商业生产的要求，为可再生能源的进一步推广利用奠定了基础。因此，必须适应形势发展的需要，支持发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源和新能源，提高占能源消费的比重，将能源安全、气候安全纳入一体化框架。

　　加强能源开发利用的互利合作。实现世界能源安全，必须加强能源出口国与消费国、能源消费国之间的对话与合作。国际社会应该加强能源政策磋商和协调，完善国际能源市场监测和应急机制，促进石油天然气资源开发以增加供应，实现能源供应全球化和多元化，保证稳定和可持续的国际能源供应，维护合理的国际能源价格，确保各国的能源需求得到满足。

　　能源安全事关我国经济发展、社会稳定和国家安全的大局，保障能源安全，是国家经济建设，实现社会主义现代化的基本条件，具有十分重大的意义。只要我们将国家政策落到实处，切实提高能源利用效率，必能保障能源安全，从而在激烈的国际竞争中占据主动地位。

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